武聪光：实施走出去战略，推动汽车产业转型升级

2013-09-11 14:41:04　来源: 中国汽车工业信息网

大家好，非常高兴参加这次汽车产业发展国际论坛。我委作为境外投资的主管部门，一直在关注汽车产业发展情况，并且在职责范围之内积极地推动汽车行业“走出去”，推动汽车产业提升核心竞争力。根据这次会议的命题作文，我主要就实施“走出去”战略、推动汽车产业战略转型升级和大家讨论一下。

主要是谈四个问题，第一个是汽车产业“走出去”的基本情况，第二个谈谈汽车产业“走出去”的战略重点，第三个大体介绍一下国家对境外投资的总体政策导向，第四个就是结合我们企业“走出去”的一些情况，对汽车行业“走出去”提几点建议。

“走出去”战略是世纪之交的时候中央提出来的，是我们经济社会发展和对外开放到了一个阶段的必然选择。“走出去”战略中，企业境外投资是核心内容。实施“走出去”战略以来，我们企业境外投资加快发展，到去年年底时我国企业的境外投资已经超过了5千亿美元，是2003年底的15倍。特别在去年，在整体世界经济复苏乏力，跨国投资下降的大背景下，我国企业的境外投资还是实现了逆势增长，去年流量达到830亿美元，同比增长27.7%，而同期全球跨国投资是下降18%，我们现在已经成为第三大对外投资的大国。

汽车产业作为衡量一个国家的工业发展水平的重要标志，充分参与国际竞争是培育全球性汽车品牌和跨国企业的必要条件之一。我们汽车产业“走出去”虽然起步比较晚，但是也取得了一定进展。我们大体做了一个统计，这几年经过国家发改委核准和备案的汽车产业项目有10几个，中方协议投资额达到了47.7亿美元，比如像吉利集团联合收购沃尔沃全部股权项目，东风汽车合资建设巴西商用车工厂项目，奇瑞在巴西投资建设整车组装厂，福耀玻璃在俄罗斯投资建设汽车玻璃生产线项目，宁波劳伦斯汽车内饰件公司收购英国路虎捷豹真木制造中心项目，太平洋世纪（北京）汽车零部件公司收购美国通用汽车公司转向业务，锦州万友并购锦恒公司汽车主被动安全业务等等一些项目。总得来看，在整车对外投资领域，我们企业开始逐渐从传统的代工生产向直接的投资建厂转变，刚才讲到了这几个重要的项目，像奇瑞、吉利、长城、一汽。从并购整车企业来看，由于目前汽车行业对咱们来讲还不是优势产业，所以风险比较高、案例比较少，但是也做了一些尝试，比如刚才讲的吉利收购沃尔沃总体来讲还是比较成功的，还有北汽收购了萨博的技术平台。从零部件来说，2008年以后我们在这一块发展的还是比较快的，通过跨国并购我们零部件企业获得了先进技术，生产基地和营销网络，并且直接进入了跨国公司的全球配套体系。同时比较可喜的是很多企业收购之后消化吸收，与中国低成本的优势结合，在国内建立生产基地，迅速扩大生产规模。比如像刚才讲到的万向、福耀玻璃、中信戴卡等。

这其中也面临着一些问题，首先就是总体来讲还是缺乏一个整体的战略规划，无论是国家层面还是企业层面，很多企业的投资和并购目的还不是够明确，这样的话项目的效益就没有充分发挥出来。

第二，总体来看我们企业的实力和国际化运作水平不够，国际化运作经验和人才储备等各方面还是有很多瓶颈，这样的话就很难把自己的管理模式和优势真正的输出出去，有的时候只能单纯依靠他们收购目标企业的原有团队来继续运营，协同效应没有充分发挥出来。

第三，应对风险方面还是比较低，这里面有很多风险，像政治风险，现在很多企业“走出去”，特别对中国企业，现在有一些国家还是有一些疑虑，另外还有一些法律风险、劳工风险、文化差异和冲突，也影响了项目的实施。

第四，就是还是存在一定的无序竞争和恶性竞争情况，有点像博弈论中的囚徒困境，大家无序、恶意竞争，这样一方面影响了我们对外投资的大环境，对企业拿到项目、实现经济效益也形成了明显制约。

还有第五个问题就是从我们政府来讲，企业境外投资发展的很快，但是我们在相应的支持服务方面，特别是像跟一些欧、美、日韩这些发达国家比的话，我们还是有相当大的差距，无论是财税、金融、保险、经济外交等各个方面，还有很多需要进一步提高和完善的地方。

第二个大问题就跟大家谈一谈我们汽车产业“走出去”的战略重点。总得来讲我们还是积极推动有实力的企业积极开展境外投资，获得先进技术，建立研发和生产基地，积极推动汽车企业走出去提升国际化水平和能力。

在整车方面，根据我们汽车产业的发展情况，还有我国对外合作的实际情况，在新建投资领域近期建议主要还是选择一些市场规模比较大、汽车工业有一定基础，并且对市场准入门槛和国产化有一定要求的新兴市场国家投资建厂。目前来讲是比较适合的，比如像俄罗斯、南共体(巴西、阿根廷)等，还有南非、印度、东欧、东盟、墨西哥这样的国家和地区，我们有一定的优势。中远期逐步考虑一些发达的经济体，像北美（美国、加拿大）、欧盟、日本等等。

在整车并购领域，结合我们汽车产业发展情况，还是主要应该考虑一些汽车工业发达国家，像欧、美、日、韩一些技术领先、资产价值高、中小规模的汽车企业，或者一些细分领域的知名品牌，包括一些掌握核心技术的新能源汽车研发和制造企业。第二个请大家关注一下欧美具有核心技术的汽车改装企业和研发设计公司，这对提升我们产业核心技术有很大的益处。第三是跨国公司在主要新兴市场国家的整车工厂，第四是发展中国家具有核心技术的自主品牌企业。这样和我们现有的汽车产业发展形成一定互补，同时有利于积极开拓国际市场。

总的来说海外建厂要充分利用一些自贸区、关税联盟区域的关税优惠政策，谨慎进入技术壁垒高的欧、美、日地区，境外并购主要还是考虑获取一些技术、品牌和市场资源。

关于零部件的建议还是以并购为主，因为结合目前我们零部件产业的发展实际现状和今后的发展趋势，建议还是以海外并购为主。首先选择我国技术比较薄弱的领域，其次还是要重点考虑进入国际汽车主流的配套体系，是已经进入或者将要进入的，这里面还是有一些并购的机会。比如特别是像欧洲一些部分零部件企业拥有关键技术，但是相对经营比较困难，因为现在整体的全球经济环境不够景气，本身这些企业实力很强，很多都是家族企业，有一些掌握在投资基金手里面，现在由于暂时的经营困难，有转让的意愿和动力，还是存在一些机会的。

还有像一些新能源汽车的关键零部件和基础原材料领域也是比较重要的投资领域，比如像动力电池、基础原材料、驱动电机、电控零部件等，大家都是可以重点跟踪的。另外就澳大利亚和英国来说的话，他们虽然没有强大的整车企业，但是这些国家的汽车零部件产业还是各具特色，技术能力比较强，也有一些投资机会。

因为时间比较紧，第三个问题简单跟大家讲一下国家对“走出去”的政策导向，因为我们发改委主要还是提出利用境外投资的规划和政策，包括像从“十五”开始，“十一五”，一直到“十二五”，境外投资做了很多专项规划。根据“十二五”境外投资专项规划，总的来讲今后一段时期的政策导向有四个方面：

一，加强政府的宏观指导和投向引导。包括充分发挥“走出去”部际联席会议机制的作用，加强对重大问题和重大项目的协调。会同有关部门进一步完善境外投资产业导向，这里面包括汽车产业，还有国别指导政策，主要是为大家更好的介绍不同国家和地区的投资环境和投资主要机会，引导企业围绕重点国家和地区、重点项目、重点领域开展工作。指导企业做好境外投资风险防范，履行必要的社会责任。

二，在法规和管理制度方面，一方面是要出台境外投资条例，加强境外投资管理的法制化、规范化，另外一方面就是大家比较关心的审批问题，要进一步下放权限、简化审批，对一般的境外投资项目实行备案制，让大家集中精力做好项目运营，体现企业主导的自主决策。

三，加强做好企业境外投资的支持服务，这里面我刚才讲到了，我们整体的支持服务政策，包括像财税、金融、保险等各方面，与国际惯例相比，与发达国家相比，还是有比较大的差距，这里面要出台财税、信贷、保险、进出口一系列的政策，形成合力。这些年从我们发改委作为境外投资的主管部门，会同有关部门和金融保险机构推出了一系列的政策，后续还要进一步的深化。另外加强经济外交工作对企业境外投资的服务和保障，支持国内行业协会积极发挥境外投资服务和促进作用。我们汽车研究中心对汽车行业“走出去”这方面也做了很深入的研究，对于做好汽车行业企业境外投资服务发挥了很大的作用。另外大力培育国内中介机构，因为不光是实体企业要“走出去”，我看到今天的论坛同时也请了很多中介机构的高管，我们在律所、会计事务所、投行、工程咨询机构等各个方面对“走出去”的促进和服务都要进一步的加强，实现全面的“走出去”，形成合力。

四，刚才支司长也讲到了，我们跟重点国家和地区的政府间投资合作，一方面我们已经签订了130多个双边投资保护协定，90多个避免双重征税协议，保障我们包括汽车行业在内的各个行业企业“走出去”的合法权益。同时我们委和有关部门也与相应的重点国家和地区建立了一系列的政府间投资促进合作机制，像刚才讲到的吉利收购瑞典沃尔沃，我们通过中瑞投资促进机制，在优化企业境外投资外部环境方面做了很多工作，有利于企业更好地推进重大项目。对这些投资促进合作机制要继续建立和完善，帮助企业解决实际问题。

因为时间关系，最后一个问题就简单跟大家说一说，我们在为企业“走出去”指导服务过程当中的一些体会。总得来讲，因为我们现在企业“走出去”的步伐加快，但是也还是存在很多问题，这里边重点从企业自身角度来讲，主要还是处理好五个方面的关系，第一个是国家宏观政策导向和企业发展战略的关系。企业发展是一个微观决策，但是这种决策还是应该结合国家的宏观政策导向，因为宏观的需要也有利于微观的企业获得更好的效益。宏观政策是根据国家、社会的薄弱点和瓶颈环节提出来的，企业结合国家宏观政策导向开展境外投资，本身对企业经济效益来讲也更有保障。

第二个要处理好的关系就是充分发挥自身的优势和做好本地化经营的关系，因为企业本身开展境外投资，肯定还是有他一方面的优势的，不然的话他不会境外投资，这里面可能有低成本的优势，可能有管理、技术的核心竞争力，各个方面，但是无论如何，从我们对企业服务的工作实际来看，还是应该立足于本地化经营。今天也有很多合资企业的代表，大家可以反过来想，在中国走得比较好的大的一些合资企业、外资企业，同时也肯定都是在本地化方面做的比较好的。本地化包括更多地使用本地的管理团队，立足于本地的市场，开发和生产适应本地市场的产品，这些方面都是需要我们注意的。

第三个就是企业自主决策、自主经营和维护良好的对外投资秩序的关系，因为我们中国企业现在“走出去”比较多，还是存在一些无序竞争、恶性竞争，还有一些竞争不规范的情况，这样一方面容易恶化我们整个对外投资的大环境，同时对我们每一个企业来讲的话，在无序竞争、恶性竞争的情况下拿到一个项目，后续实施好也很困难。这一方面需要我们主管部门会同有关部门一起做好监督管理，另外一方面也请各企业特别注意。

第四个就是企业商业化运作和积极履行社会责任的关系，因为我们企业到目标国去投资，这里边积极履行社会责任，像环保、劳工、帮助当地民众发展这样一系列的责任，对于这个项目的顺利实施都会发生非常关键的作用。平时可能要花一些钱，但是与项目相比这都是一些小钱，这些小钱如果没有花出去，最后出问题的时候，可能会对这个项目实施产生很大的负面影响，这里面我们也有一些教训。

第五个方面就是加快“走出去”的步伐和扎实有序实施境外投资项目的关系。企业有“走出去”动力是好事，但是也要结合自己的实力和条件，我们很多投资项目出了问题，就是因为一开始没有统筹的战略规划，实施项目超出了自身的实力和外部的条件，做到中间的时候，项目进一步推进就遇到了很多困难，一方面会对企业的经济效益造成非常大的影响，另外有些境外投资重大项目，实施不好会对我们与这些国家的双边总体合作、对外交工作，对很多方面都会产生一些消极的负面影响，所以请大家在“走出去”的同时要量力而行、扎实有序。这是我们工作当中遇到的一些思考和建议，不当之处请大家批评指教，谢谢！