俞卫江：加强道路运输车辆动态监管，提升道路运输安全水平

2013-09-11 14:05:16　来源: 中国汽车工业信息网

 非常高兴参加今天的论坛同大家就道路运输车辆动态监管的问题进行交流。我介绍的情况主要是三个方面。一、道路运输车辆的动态监管的工作开展情况，二是存在的主要问题，最后针对下一步的工作问题谈一下思路和工作措施。

近年来我们部会同公安部、安监总局大力推进道路运输车辆的动态监管工作，取得了明显的成效。

建成了全国重点运营车辆联网联控系统，2009年为了服务上海世博会的安保工作，我们部整合全国的动态监控资源，建成全国重点运营车辆的联网联控系统，为实现车辆跨区域、跨部门的联合监管提供了有效的手段。

这里我简单介绍联网联控系统，有些同志不是很清楚。整个系统分这么几级，因为过去一些企业也建了一些监控平台，但是这些平台之间相互互不关联，信息不能共享，我们就是把分散的系统有效整合起来，实现数据的共享，从而在数据共享基础上实现联网的控制。

主要思路就是建立全国信息交换平台，统一信息交换的标准，实现信息的共享。举一个例子，山东的车辆如果进入上海，不仅是山东企业看到车的运行情况，当地的管理部门，包括交通、公安安监几个部门都可以对车进行有效的监管。

这是我们建成联网联控系统的截图，通过这个图我们可以知道整个运营车辆在全国分布情况，包括车辆流动的情况。到目前全国联网联控系统已经有292万辆运营车辆安装了卫星定位装置，并接入联网系统，其中旅游包车，三类以上的班线客车和货运车辆一共是55万辆，这个是非常大的车联网的系统。

通过联网联控系统的建设我们提升对车辆动态监管的能力，特别是为事故预防，包括超速、疲劳驾驶能够得到有效解决，如果一旦发生事故，我们同时把信息告诉相关部门，在最短时间内采取措施。

我们建立了相关的标准体系，我们包括系统终端、通讯方面的系列标准，应该说这些标准体系的建立，为整个大的系统，统一规范的运营奠定了技术基础。今年一月份结合北斗导航技术特点，我们又发布了北斗导航的技术规范。

同时我们建立了标准符合性的审查制度，目前也是相应的根据制度发布了相关的平台和终端目录。

第三个方面，国家完善了相关的政策措施，比方刚才提到的国务院30号文件，明确提出像旅游包车、三类以上的班线客车、危险品运输车必须安装卫星定位装置。全国所有的两客一危车辆，就是旅游车，包车、危险品车全部安装了卫星装置。

我们会同有关部门开展北斗的示范工程建设，主要是在9个省开展北斗系统应用示范，大概是推广八万台的北斗双模终端。

整个示范工程今年基本实施完毕，取得了非常明显的效果，特别是促进北斗产业化起到了积极的推动作用。

我们建设了道路公共监管和服务平台，我们在两客一危取得了明显的进展，但是主要危险源还是在货车，我们国家各个有关部门正在进一步加强对货运车辆的安全监管。

因为货车的情况和两客一危的情况不一样，绝大多数都是个体经营者，如果安装了卫星定位装置，监控主体是缺乏的，针对行业分散的特点，我们建设了这样的公共监管和服务平台，这个平台的特点，能够实现全国车辆的数据汇总和信息交互，这样解决了个体车辆监控主体缺失的问题，更重要是缺少监管服务的理念，如果是监管会破坏这样的设备，我们这个平台在数据集中的基础上，还会给车辆、驾驶员、运输企业提供公共的服务，希望通过服务促进监管。

第二个方面想介绍这个工作推进过程中存在的主要问题，这些年总体成效还是非常明显的，特别是在预防方面发挥了重要的。由于制度不够健全，目前还存在重安装轻使用的问题。一些运输企业的车辆，终端损坏以后没有及时维修，包括一些上线率不高，再有个别的部分驾驶员，因为不希望有监控，所以有人为的破坏，目前这方面缺乏制度的约束，导致的应用水平还不够。

另外卫星定位装置范围还不够广，仅仅还停留在安全监管方面，事实上卫星定位的如果要是用的好，其实空间是非常大的。针对这样一些问题，我也想介绍下一步的工作思路和措施，首先就是完善规章制度，根据国务院30号文件的要求，抓紧制定道路运输车辆动态管理办法，我们部已经牵头起草管理部分，已经在全社会牵头了意见，我们和公安部、安监总局也是协调一致，我们希望通过办法尽快出台，我们特别是明确企业的主体责任和管理部门的监管职责。

第二个方面就是要进一步加强系统的维护和考核，我们正在着手制定整个动态监控体系维护和考核办法，加强实行下一步逐级考核通报的制度，对于平台的在线率、上网在线率都要进行考核。

第三个方面就是进一步提高整个系统的应用水平，我们想主要是下一步从这么几个方面来提高，首先是在执法方面，因为我们现在车载的终端具有身份识别的功能，下一步我们准备实现人员的IC卡，上车以后就刷卡，整个车辆如果在行驶过程当中，疲劳驾驶情况就能够自动进入诚信库，同时我们也开发了手动的执法终端，通过手动执法终端能够提高执法效率。

第二个方面就是建设日常运营规范性的监管系统，通过这个系统的建设，我们可以实现对企业监控平台的监管，包括查岗，看看是不是及时制止违章行为，我们同时把整个安全监管的信息和市场监管信息有效结合起来。

这是日常监管的系统，通过这样的应用系统，我们能够实时的分析运输企业的车辆在线率和上线率，包括可以分区域进行违章的排名，广东省现在运用这样的系统，对车辆的违章进行统计、分析，特别是对排名靠前的严肃处理，整个交通违法行为下降了90%。

这是一个包车的业务应用系统，我们在图上可以画一个区域，这个包车如果是线内包车，只要出在区域就会自动变红，利用动态手段就可以对车辆进行执法。这是一个对办线客运监管的凸面，红线是规定的行驶路线，如果在实际行驶过程中，如果没有安全行驶，就会进行相应的处理。

另外我们手持的执法终端，定位之后，我可以画三公里的区域，就是三公里涉嫌违章的车辆就会有列表，我就可以根据动态信息进行精准的执法，如果大量的车辆如果没有违法那就自动放行，我们只要是拦下来的车，一定是违法的车辆。另外通过大数据的分析，我们可以分析出违法的重点区域、重点的行为，这样在此基础上进一步提高科学性，提高执法的效率。应该说在动态监控应用上，空间还是非常广阔的。

最后一个方面的工作就是希望进一步加强部门的协作，应该讲现在联网联控系统已经有比较好应用的基础，下一步还需要进一步加强部门的协作，特别是公安部门的协作，通过建立这种部门的信息共享和联网的执法机制来进一步提升联合监管的能力。

我介绍到这里，谢谢大家！