由中国汽车技术研究中心有限公司、中国汽车工程学会、中国汽车工业协会、中国汽车报社联合主办，天津经济技术开发区管理委员会特别支持，日本汽车工业协会、德国汽车工业协会联合协办的第十八届中国汽车产业发展（泰达）国际论坛（简称“泰达汽车论坛”）于2022年9月2-4日在天津市滨海新区召开。本届论坛以“强信念 稳发展 开新局”为年度主题，邀请重磅嘉宾展开深入研讨。

在9月3日“大市场论坛：构建‘全国统一大市场’的荆棘与坦途”中，中国汽车流通协会副秘书长王都发表“汽车流通业全国统一大市场正在形成”主题演讲。

中国汽车流通协会副秘书长  王都

以下为演讲实录：

大家好，我是中国汽车流通协会王都，很荣幸能够和大家一起参加一年一度的天津泰达论坛。在疫情之下，我不能去现场，所以只能在视频上和大家见面，非常遗憾，但是我们在视频上也可以交流、沟通，探讨问题。

今天我的演讲题目是“汽车流通业全国统一大市场正在形成”。我认为，这次论坛有一个关于全国汽车市场的论坛非常重要。现阶段，汽车整个流通领域正处于“百年未有之大变局”，这些变化既源于生产端、产品端，也源于市场。现在的市场已经从原来的买方市场向卖方市场转移，产品供过于求，谁能抓住市场，谁就能赢得消费者，就能取得成功。

今年，国家提出了全国大市场战略。在座的可能大多数是生产端的朋友，所以，请允许我把国家的相关政策再给大家梳理加深一下印象。

首先，2020年9月9日，习近平总书记在中央财经委员会召开的第八次工作会议上强调，流通体系在国民经济中发挥着基础性作用，构建新发展格局，必须把建设现代流通体系作为一项重要战略任务来抓，为构建以国内大循环为主体，国内国际双循环互相促进的新发展格局提供有力支撑。这是国家最高领导人70多年来第一次把“流通”提到战略任务高度，让整个流通行业非常振奋。

今年4月，中共中央和国务院发布了关于加快建设全国统一大市场的意见。以中央和国务院的名义发布文件，这在我的印象里是从未有过的。文件里提到了很多妨碍、阻碍建设全国统一大市场的问题，比如破除阻碍各种生产要素市场、市场化配置和商品服务流通的体制机制障碍，促进现代流通体系建设，降低全社会流通成本，破除地方保护和区域壁垒，及时清理废除各地含有地方保护、市场分割、指定交易等妨碍市场公平竞争的政策，切中要害，对建立全国统一大市场提供了指导性、纲领性的文件。

由于疫情不断严重，4月，李克强总理在国务院常务会议上又提出了鼓励汽车加强大宗消费、逐步增加限购城市的汽车指标等措施。4月20日，国务院办公厅又发布了《关于进一步释放消费潜力 促进消费持续恢复的意见》，提到了破除消费壁垒、稳定增加汽车大宗消费以及落实小型非运营车辆跨省通办等一系列政策。我们看到，4月以来政策频出，在4月23日政策正式公布后，5月25日李克强总理又作了重要讲话，着重提到了汽车以及汽车流通，5月31日有关阶段性减免部分乘用车购置税600亿的政策正式落地，同时，全面取消二手车限迁，完善二手车市场主体登记、备案等工作也一一得到宣布。由此可见，汽车流通的形势从政策方面利好频出。

7月7日，商务部等17个部委又共同发布了《关于搞活汽车流通 扩大汽车消费若干政策的通知》，里面主要涉及一是支持新能源汽车的购买，二是加快活跃二手车市场，三是促进汽车更新、消费，四是推动汽车持续健康发展，五是优化汽车使用环境，六是丰富汽车金融服务等等一系列措施。

我们可以看到，从中央到地方，各级政府大力支持汽车流通，同时不断地消除在体制机制上的壁垒和障碍，为迅速形成全国统一大市场创造了非常有利的条件。刚才说的很多有关二手车的措施，都将于10月1日正式实施。我们可以期望，10月1日后，全国在汽车流通领域的主要政策和体制机制壁垒强度全部打破，全国统一大市场将有望迅速形成。

为什么这样说？因为我们知道，现在在新车领域几乎没有政策方面的壁垒和限制，主要都在二手车方面。二手车现在已经成为中国汽车流通领域最为重要的组成部分。现在我们已经有3.1亿汽车保有量，那么，置换需求将变成所有需求中最大的需求。根据汽车流通协会的统计，置换量大概占整个新车购买的60%以上，这个比例还会不断增加，所以，我们如何能够满足消费者置换过程中的二手车销售需求就变得非常重要。二手车市场的健康稳定发展，也是我们新车市场发展的前提。

二手车市场现阶段还有哪几个主要问题呢？我在这里跟大家简要介绍一下。首先就是二手车限迁的问题。从2014年开始，全国很多地区设置了等同于新车的二手车迁移政策。我们不断提交相关政策，建议取消限迁。2016年，国务院办公厅在33号文件里明确，除了京津冀、珠三角、长三角地区之外，在全国取消限迁。2018年的政府工作报告再次强调该问题，25个省市区发文取消限迁。此后，部分地区却又提出了新的限迁政策。协会配合政府多次向发改委、商务部等建议，国5排放的小轿车能够全国流通，这个非常重要。今年，国发9号文件和国发12号文件都已提出了全面取消二手车限迁的政策。在全国范围内，对符合国5排放标准的小型非运营二手车限迁政策全部取消。

二手车的全面改革，使中国汽车流通进入全新时代。短期来看，打通流通环节可以促进消费换代升级，或者购买更加环保的车型，加速老旧汽车报废，从而提高汽车业向中高端发展，提升产业升级。长期来看，取消对二手车的不合理限制，落实国家在二手车领域的放管服改革，打通了整个二手车流通环节的堵点、痛点，提高了二手车应有的流通效率，将生产、分配、流通、消费四个环节连接形成闭环，真正激发了汽车市场的内生动力，促进了国内经济大循环。同时，二手车种类、金融服务和改装方面将拥有巨大潜力。企业不再只是卖车、修车，能够进一步为消费者提供全方位服务，从而带动产业链的迅速提升。

在这里，我还要重点提到本次改革政策中一个非常重要的核心，就是恢复了二手车的商品属性，让经营者进入二手车领域。以前，大多数二手车经营者是大的企业没办法进入，主机厂更没有办法参与。经过这次改革，二手车恢复了商品属性，主流企业经销商也就是经销商集团，以及主机厂都能够正式、合规的进入二手车流通领域，那么，二手车流通领域将是一个全新的局面，也是一个全新的时代。不再是过去小、散、乱的形式，从今往后，“正规军”“集团军”将大批进入二手车领域，二手车经营规模化得以实现，消费者权益能够得到更好保护，国家的税收也能够有所保障，可以说是一举多得，是对全行业最大的利好。

全国统一大市场的形成，对我国汽车行业高质量发展既提出了更高要求，也提供了更好机遇。汽车流通的“一揽子”计划相继出台，从根本上改变了汽车流通行业的格局，促进汽车流通企业自己经营、公平竞争，消费者自主选择、自主消费，商品自由流通、平等交换的现代流通市场正在形成，进一步提高了资源的配置效率，保障了市场的公平性，加快形成了全国统一的汽车流通大市场，我想不远的将来就会到来，也是行业的一个新起点和春天。

我就向大家汇报到这里，谢谢大家！

本文根据泰达汽车论坛现场速记整理，未经演讲嘉宾审阅，仅供参考。

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