2010中国汽车产业发展国际论坛上，国家发改委产业协调司司长陈斌做了《加快推进汽车产业结构调整的思考》的演讲，以下为会议实录：

　　陈斌：尊敬的各位领导、各位来宾、女士们、先生们，大家上午好！

　　很高兴参加2010年中国汽车产业发展国际论坛。去年3月以来在国家应对金融危机一揽子计划，以及汽车产业调整和政策振兴规划的拉动下，中国汽车市场出现了爆发式的增长。部分的车型甚至出现了供不应求，企业长时间处于加班加点的阶段。在今年3月汽车市场降温，企业开始把注意力更多转到冷静分析市场，关注发展趋势，以及如何加快推动结构调整和转型升级上来。

　　本次论坛在这个背景下召开的，我想借此机会就中国汽车工业面临的形势和加快汽车产业结构调整的政策取向，谈一下个人的想法，供大家参考。

　　一、企业工业面临的形势。

　　中国汽车市场进入了一个新的时代，改革开放以来，中国汽车工业的发展，一直是在决定权力的，为满足国内市场需求而努力。上个世纪90年代汽车工业用了10年时间，使产能增加了100多万辆，进入新世纪又用了十年时间，汽车功能产量增加了1000多万辆，满足人们大众出行活动的需求方面，汽车工业做出了卓越的贡献。随着国民经济的发展和人民生活水平不断提高，今天的中国市场逐步成熟，汽车消费逐步理性，汽车市场进入了前所未有的多元化时代。汽车企业也有以量取胜，转到环境友好型社会需要的新产品取胜的时代。

　　二、中国汽车工业面临的促进消费增长和社会协调发展的挑战。汽车具有分散资料和耐用消费者的能力，汽车工业的发展既提高了人们的生活水平和质量带动消费水平升级，促进了国民经济的发展，但同时也消耗了大量的自然资源，加大了交通压力，给能源供给和道路交通环境带来极大的压力。

　　2009年我国汽车的保有量达到了62000辆，与此同时也消耗了1.384万吨成品油，占总产量的63.2%。比2008年消耗净增加了1600万吨。其中车用汽油消耗量为6260万吨，占汽油产量的87%，车用柴油消耗7272万吨（音），占柴油产量的51%。我国高耗能车型比例过大，节能环保车型比例较小。05年—08年我国的乘用车100公里平均油耗，从2002年的9.11L，下降到2008年的8.13L，但乘用车平均油耗远高于工业发达国家的水平。

　　按照目前汽车市场的增长速度，每年新增汽车的产品消耗由，相当于一个2000万吨的建油厂，我们新建一个2000万吨的建油厂，需要五年时间，投资200亿，我们相信我们国家有能力做到这一点，每年要落实2000万吨原油进口资源，这是很艰难的时期。“十一五”规划的炼油能力几乎被五年间新增3500万辆汽车消耗掉了。2009年，我国高速公路总里程达到6.5万公里，十年前平均新增5000公里，一些路段堵车现象日趋严重。人均拥堵的城市面积仅12.8平方米，分别比上年增加了2.8，2.54和0.62，城市道路建设和改造，远远比不上汽车工业增长48%的速度。

　　因此，许多大中型城市的交通拥堵的现象日趋严重，2009年北京市车保有量突破了400万辆，汽车尾气排放占空气中50%，一年中约四分之一的天气为污染状态。政府对汽车产业发展充满希望，同时也承受到保持交通通畅和环境带来的压力。既希望汽车工业保持平稳较快发展，又希望汽车工业加快推动结构调整，促进汽车消费、增长和社会协调发展，这本身也是汽车工业面临的巨大挑战。

　　三、汽车企业快速扩张式的发展，加速了产能过剩的风险。

　　企业纷纷制定规模庞大的产能扩充计划，新一轮的扩产能已经开始。家庭用轿车和微型客车成为了投资热点，乘用车企业纷纷提高目标，在未来增加了经济型轿车的投放比例。一些原本不生产客车的生产企业，也开始酝酿进入这一细分市场。去年自主品牌汽车的销售不断攀升，高销量的预期背后引发的是对产能扩张的极度扩王。在国家兼并重组的背景下，一些合资企业和跨国公司也开始在国内寻找新的合作伙伴。四，国家鼓励新能源汽车发展的政策措施，极大的鼓励了广大企业研发电动汽车等新能源汽车的热情，新能源汽车和关键零部件的产能极速扩大。记得去年我演讲的时候，要高度重视汽车工业产能过剩的苗头，今年初我们给出了中国汽车技术研究中心，汽车产业政策研究室，对汽车行业，主要汽车集团进行了第五次汽车产能情况调查，历时两个月，调查了国内20家汽车企业集团和10家整车企业，2010年到2015年规划产能的情况。调查的结果是，主要30家汽车企业集团，09年底形成了1395万辆。2015年年底规划产能3124万辆，全国有27个省区直辖市生产整车，主要集中在东北、天津、华东、华中、珠江三角洲和重庆六个地区。

　　根据我们从地方政府有关部门所了解的规划情况来分析，“十二五”末期规划产能已远远超过30家企业的数字。产能过剩是市场经济的常态，出现产能过剩很重要的是市场信号失灵，企业很难准确预测市场需求，导致投资行为具有较大的盲目性。严重产能过剩将会导致市场恶性竞争，企业经济下滑，工厂不足一系列的问题。不仅阻碍了汽车产业持续健康发展，对宏观经济的发展也会造成很大的影响。

　　二、加快推进汽车工业结构调整的政策思考。

　　中国的汽车工业正在踌躇满志的发展，不仅是量的增长，应该是质的提升，因此必须转变产业发展的理念，改变过去以量的增长，以投资产能扩张的获得产业发展的方式，正确处理好保增长和调结构之间的关系，把结构调整放在更加突出的位置上。下面我想从宏观调控的角度谈谈推动汽车工业结构的政策指南。

　　一、要继续坚持政策调控市场，市场引导结构调整。2009年初出台的十大产业调整规划，对国民经济保增长起到了效果，其中效果显著的是汽车工业，主要是汽车产业调控政策的立足点是扩大内需，引导消费。通过鼓励汽车下乡，鼓励小排量汽车消费，鼓励汽车创新，以及规范和创造良好的市场消费环境等措施调控市场，引导市场需求，自觉的进行了产品结构的调整。

　　“十二五”期间在大力推进产业结构调整的过程中，在保持汽车工业平稳适度发展的基础上，应继续坚持以政策法规规范市场，以市场引导振兴产品结构调整和优化升级的调整。在综合考虑道路交通、节能减排等约束条件和产业发展社会需求的社会愿望的基础上，实时调整政策措施，掌握实施的力度。但无论如何调整，重点鼓励发展和消费节能与新能源汽车的政策只能加强不能削弱。

　　二、积极发展节能和新能源汽车，坚持节能和新能源汽车发展的源头，尽快建立汽车产品节能制度，完善标准体系，推动节能环保型汽车产品的普及，积极推进油品质量升级工作，并不断提高汽车排放标准打下基础。要大力培育新能源汽车的发展，各级政府应整合汽车资源，率先启动示范，提倡政府公共车带头使用新能源汽车，对普通消费者做表率，为节能减排和新兴产业的发展做贡献。主要汽车企业要积极主动与相关行业企业开展新能源汽车的合作，从原材料、零部件的开发，制造销售等方面进行发展。

　　国家发改委会同有关部门修订2010年产品结构调整，增加了新能源汽车的关键文件，其中包括了动力电池，电池管理系统，电机管理系统，电动汽车驱动电机，电控集成，充电设备等等。同时提出了相应的技术、指标要求。

　　三、坚决抑制汽车产业的过剩。中国是一个发展中国家，地区间发展不平衡，提高人民的生活水平是各级政府的首要任务。由于汽车工业具有产业链长的过程，规划产能的提高，有个省区去年有不到30万的产量，“十二五”规划无论如何也要达到100万辆。汽车产能过剩，首先是各地政府要真正树立科学发展观，尊重市场，尊重产业，不要盲目给企业下指标定任务。

　　国家有关部门要加快汽车行业产能的定位，实时向社会发布行业产销、投资及产能淘汰落后等相关政策，引导资源的合理配置。各地企业扩能要充分考虑企业的品牌开发创新，生产新能源汽车，以及兼并重组等各方面的挑战。同时要进一步完善新能源汽车准入管理，防止以新能源汽车上了传统汽车的项目，引导企业把投资用于上水平、上质量、打造企业品牌和核心竞争力。当然从根本上抑制产能过剩，需要通过深化体制改革，解决我国产业的深层次矛盾，重点是投融资体制各方面的改革。

　　女士们、先生们，“十二五”是中国汽车工业由大向强发展的重要时期，也是结构调整转变发展方式，保持汽车工业可持续发展的关键时期。汽车产业自身的加强创新能力建设，实施企业兼并重组，品牌建设的结构任务十分艰巨，需要国家政策的引导，需要企业自身的努力，需要中外合作伙伴的相互支持。让我们携起手里，共同推动中国汽车工业的转型升级，最后祝论坛取得圆满成功，谢谢大家！