商务部机电司司长王琴华：有效规范和鼓励汽车产品走向国际市场的政策思考

　　王琴华：尊敬的各位领导、各位来宾，大家上午好！非常荣幸能参加这次汽车产业界的盛会。根据商务部的职能我今天主要想讲一下关于汽车产品如何走向国际市场这个主题。

　　我主要讲四个要点，第一是我国汽车出口的总体情况，第二是对我国汽车出口前景的看法，第三是我国汽车产品出口面临的主要挑战和应对措施，第四是政策设想与建议。

　　首先，我想简要的对我国汽车产品出口目前的情况做一个总体评价。以2005年的数据来做分析，2005年我国汽车及零部件出口109.3亿美元，增长34%。  

　　其中整车出口17.3万辆，增长120.5%，金额是15.8亿美元，增长158.4%零部件出口88.9亿美元，增长了20.9%。2005年对于我国汽车行业来说在出口方面是具有历史意义的一年，因为我们首次实现了整车出口超过进口1.1万辆，因为过去我们在整车方面是一个进口国，去年我们实现了从数量上看变成了一个出口国，当然金额是逆差，数量已经超过进口1.1万辆。

　　今年汽车和零部件出口继续保持增长的势头，1至7月汽车和零部件出口已经达到85.4%亿美元，增长47%，整车出口表现得更为突出，1至7月的出口数量已经和去年全年的出口数量持平，达到17.3万辆，增长了112.1%，金额15.6亿美元，增长了114.3%。也就是说数量和金额都达到了去年全年的水平，零部件出口了66.8亿美元，同本增长了37.5%。

　　这个是我国汽车进出口的一个数量和单价的比较，我只是想说明从数量上看我们从小轿车像越野车、小轿车还是进口大于出口，后面的比较还是1以下，但是我们大中型客车、载重车，特别是特种车，我们已经是出口大大的高于进口。但是从单价上看，除了大中型汽车和载重车之外我们出口和进口的比大概能达到0.8%的比例以外其他的都在0.4%以下。

　　这是1999年到2005年我们出口整车的变化情况，大家可以看比较快的发展是出现在中国加入WTO以后这几年，02、03、04，特别是05年增幅是比较大的，不论是从数量还是从出口金额上。

　　2006年1至7月汽车整车继续保持增长的势头，价格也有提高。上面的一些数字可以概括出我国汽车产品出口具有以下几个特点：

　　第一，出口经营主体数量迅速增加。既表现了大家对出口的热情，实际上也是很大的隐患，我们的出口企业在海关统计有记录的达到11000多家，而我们的出口总的金额只有100亿美元，所以平均每个企业出口不到100万美元，就是太分散了。

　　第二，以零部件为主。我们出口零部件占汽车产品出口金额总额的81.3%，也就是说100亿美元里边88.9亿美元是零部件。

　　第三，整车出口以商用车为主，近两年小轿车出口大幅增长。

　　第四，出口市场向多元化发展。去年全年出口市场达到207个，几乎覆盖了世界上大多数的国家和地区，整车出口是以发展中国家和地区为主，零部件是以发达国家为主。

　　第五，以一般贸易方式为主。一般贸易在出口总额中的比重62.8%，整车占73.5%，相对来说在汽车这个领域里边加工贸易战比并不大。

　　第六，整车出口是以自主品牌的车为主，外资品牌的产品出口很少。

　　第七，出口完全实现自负盈亏，但盈利水平有限。

　　从上边这些分析里得出一个基本判断，有这样几点：

　　第一，我国整车出口是以自主品牌或具有自主知识产权的产品为主，合资企业主要是在国内市场上竞争。出口主力军是哈飞、一汽、长城、奇瑞等等。合资企业的轿车产量在占全国76.6%，但出口占比比较低。

　　第二，整车出口市场主要以中东、非洲、东南亚这些低端的市场，以满足中低端市场需求为主。

　　第三，我国整车出口，特别是轿车出口在短期内还不会出现与世界上主要跨国公司正面竞争这样一种情况。因为我们都是以发展中国家的中低档需求为主，和国际上的跨国公司正面的冲突在近期内还不会出现。

　　最后，我国整车出口特别是轿车出口面临的激烈竞争，在相当程度上是来自于国内企业本身。

　　这是我们做的一个分析，供各位企业家参考，在出口上面目前的竞争是来自于国内各个企业间的竞争。

　　第二个，我想简单的讲一下我国汽车产品出口的发展前景。

　　2005年我国外贸出口7620亿美元，已经位居世界第三位，其中机电产品作为第一大支柱性产品出口4268亿美元，位居第四位。综合分析中国所有出口大类商品，机电产品是最具增长潜力的产品，而机电产品中汽车产品又是最具增长潜力的商品。这也是我们在向国务院保送的十一五期间机电产品出口转变增长方式里边其中16个重点领域里边汽车是其中第一项。为什么这么说呢？我觉得有这么几个理由：

　　第一，国际市场需求空间大，层次多。

　　第二，我国汽车产业具有明显的比较优势。

　　第三，生产能力巨大。

　　第四，整车出口开始成为新增长点。

　　第五，国企改革、民营兴起、外资发展，经营主体多元化。

　　第六，有庞大的国内市场为依托。这也是我们汽车产业发展的一个最重要的根基。

　　所以结论就是，实现汽车产品出口的可持续发展不仅是必要的，也是可能的。在汽车产品实现国际化、走向国际市场的过程中，我们认为应该实现三个转变：

　　第一，零部件出口要从以劳动核材料密集型的机械类低端产品为主，向技术含量和附加值较高的机电类、电子类产品出口为主转变；出口市场由售后和维修市场为主，向进入跨国公司全球配套市场为主转变；提高自主知识产权零部件的出口比重。

　　第二，整车出口从目前中小吨位卡车为主向大中小型客车、皮卡、轿车等乘用车、商用车的并重转变，经过一段时间的努力，出口地区由发展中国家为主向发达国家发展中国家并重转变，提高汽车整车中自主知识产权和民族品牌产品的出口比重。

　　第三，汽车出口从单一的产品出口向产品出口和走出去相结合转变，包括技术出口、资本输出，培育我国自己具有较强科技创新能力和核心技术的汽车企业集团。

　　通过实现这样的三个转变，我们觉得完全能够是现在十一五期间汽车产品出口的持续较快增长。

　　第三个方面，我想讲一下汽车产品出口面临的主要挑战和应对措施。

　　面临的挑战我们觉得有这么几个方面：

　　第一，汽车这个产品对国际资源的依赖程度是相当高的。除了原油，包括对环境的影响，包括原材料，像钢铁市场，包括其他有色金属原材料价格的依赖，这个都会对汽车的出口有影响。

　　第二，我国企业整体的竞争力依然不强，自主创新能力还有待提高，而外部竞争形势日益严峻。也就是说今后在汽车发展过程中，逐渐的会和国际上一些大的公司发生正面的冲突。

　　第三，我国的出口市场秩序亟待规范。2005年刚刚我讲的11000多家包括汽车和零部件了，整车我们出口企业在海关有记录的1025家，其中我们分析了一下，这里边的生产企业只有82家，其他全部都是外贸企业，也就是经营公司。在这1025家中出口在100辆以下的就有898家，在10辆以下的就有600家，出口仅一辆的有185家，这近900家企业的出口额仅占全国整车出口额约10%。所以这个状况就使得我们汽车出口刚刚迈出一个可喜的步伐就面临着可能会有低价竞销、自相残杀的状况出现，这是一个亟待解决的问题。

　　第四，产品质量有待提高，售后维修服务网络尚不健全。大家可以想想出口在10辆以下根本不可能建立售后服务、维修体系，基本上就是一锤子买卖。

　　第五，知识产权保护问题增多。

　　第六，非关税壁垒的挑战增加。特别是我们现在汽车整车出口欧美市场基本上是进不去的，主要是我们达不到他的认证、排放这些标准，所以技术这些技术性的贸易措施是对我们汽车整车出口最大的壁垒。

　　第七，贸易摩擦处于高峰期，并将长期存在。这个主要是在我们汽车零部件上，已经发生了多起反倾销等这样的案件。

　　面对这些挑战我们要实现汽车产品的持续出口，真正从汽车制造大国走向一个汽车强国。我们觉得要有以下几条应对措施：

　　第一，要确保产品质量，低端产品不能是低质产品。我们可以在汽车这种产品的系列中说我们满足某一个市场消费群体的需要，比如说是中低端的，但是质量是好的，所以这个产品质量是首要的。

　　第二，要做好售前、售后服务。要油出口发展战略和营销策略。有订单不等于有市场，有了市场也不能作为试验场。现在之所以有些企业出口量很小，是因为他达不到进口国的认证标准，这个车是以试验样车的名义出口的，所以想规避对方一些认证的程序。

　　第三，技术性贸易壁垒是制约和影响我出口的最大障碍，要细致研究进口国的市场准入条件、技术法规、标准和合格评定程序，防止盲目进入，避免不必要的损失。

　　第四，要控制成本，防止价格急剧下跌，保持合理的盈利水平。

　　第五，要在研发方面下工夫，无论是整车还是零部件厂都应该增加投入，提高研发能力。作为走向国际市场的汽车产品来说，如果没有自己的自主知识产权是很难想象也很难长久的。

　　第六，要加强知识产权保护，打击侵权行为。这个既是保护别人的知识产权，同时也是保护自己的知识产权，这个是并重。

　　第七，要规范出口秩序，抑制恶性竞争。

　　为了实现我国汽车产品的持续健康的走向国际市场，从政府的角度要加强服务、改善环境、搭建平台、规范秩序为企业提供更好的服务。从商务部的角度我们主要有这么几个方面的考虑：

　　第一，大力整顿规范汽车的出口秩序，特别是整车出口秩序，促进企业的有序竞争。

　　初步的想法就是想参照今年出台的摩托车整顿出口秩序的做法，实行对汽车生产企业的出口资质管理，对汽车经营企业，也就是外贸企业的授权管理。也就是说对生产企业实行出口资质管理，对外贸企业由生产企业授权外贸道理企业出口。通过这种方式减少出口企业的数量，提高出口企业的质量，这是规范汽车出口秩序的一个基本思路，当然还有一些其他的措施。

　　第二，培育和扶持国家汽车及零部件出口基地，增强汽车出口的技术基础。

　　在今年8月17日，商务部和国家发改委在北京向天津等八个城市和160家企业颁发了国家汽车及零部件出口基地和出口基地企业的牌子，授牌只是基地建设的一个开始，通过培育国家汽车及零部件出口基地这样的方式，使基地真正成为自主创新的基础。

　　第三，加大政策性金融支持力度，提高企业国际竞争力。

　　从国际上看，国际上汽车出口企业都获得政策性金融和保险的支持，在今年汽车出口基地的授牌仪式上我们也经过协调组织17家主要的整车汽车出口企业和中国出口信用保险公司签订了一个长期战略合作协议，就是所有的汽车整车出口都可以获得国家的出口信用保险的支持。

　　第四，鼓励出口企业增强自主创新能力，培育自主品牌和自主知识产权的产品。

　　这个方面商务部也运用外贸发展基金来鼓励企业加大研发的力度，给予一定的自主和技改的贴息。

　　第五，完善政策体系，进一步加大知识产权保护力度。

　　第六，实施“走出去”战略，加大开拓国际市场的力度。

　　这里面刚刚我讲道出了出口汽车产品之外，还支持企业实行走出去到国外去建厂，包括支持企业参加国外的国际展览会。另外，就是帮助我们企业解决当前汽车出口中的运输瓶颈，我们现在主要是没有专门为汽车出口的滚装船。前不久我们也组织汽车企业和中国远洋运输总公司签订了一个建造中国自己的滚装船队的这样一个战略合作协议，来解决我们汽车整车出口的运输瓶颈问题。

　　第七，进一步转变政府职能，加强服务体系建设。

　　我们准备在汽车和汽车企业出口基地这个基础上为基地企业建立一个服务平台，实现能够在网络方面为企业提供更多的信息、法律和外国的一些标准认定、技术法规等方面的服务。

　　我就讲这些，谢谢大家！