商务部产业损害调查局副局长宋和平：汽车产品应对国际贸易争端的方式

　　宋和平：各位来宾、各位朋友，大家上午好！

　　中国汽车工业已经走过了50年的历程，汽车及零部件产业的发展引起了各界人士的共同关注，今天在我国汽车产业发展的重要时期，我们在这里召开中国汽车产业发展国际论坛暨天津国际汽车零部件展览会，为中国汽车及零部件发展出谋划策。  
  
　　商业部产业损害调查局，作为维护产业安全的一个职能部门，始终将运用国际通行规则，保护国内产业作为自己的一项重要工作，并于2001年率先在汽车行业建立了我国第一个产业损害预警机制。下面我结合我国贸易法律的相关工作主要讲讲加入世贸组织后我国汽车及零部件产业参与国际竞争、应对贸易摩擦的问题。

　　首先，我先介绍一下商务部产业损害调查局的主要职能。

　　由于这个机构成立于中国加入WTO前后的关键时期，很多职能还不被大家了解，刚才商务部产业司的王琴华司长也做了发展，他就是我们产业损害调查局的第一任局长。

　　产业损害调查局主要负责三个方面的工作：

　　第一，负责反倾销、反补贴保障措施等贸易救济措施的国内产业损害调查与裁决。

　　第二，负责建立并完善产业损害预警机制，监测分析国际经济发展变化及进出口异常情况，对国内产业及产业竞争力的影响，定期保送产业损害调查预警报告，发布产业竞争力动态，研究并提出应对措施等建议。

　　今年9月7日，商务部在北京举行了产业安全数据库扩容工程启动意识，在加大监督力度、完善产业损害预警机制进行了进一步部署。

　　第三，负责指导并协调国内有关部门和相关中介组织，开展产业安全方面的工作，开展相关的宣传培训和咨询。

　　第二个，讲一讲汽车产业如何进行国际竞争，应对贸易争端，我们已经开展了三个方面的具体工作：

　　第一，恰当利用贸易措施。目前为止，我国共发生反倾销46起。与此同时我国也是国外反倾销的重灾区，到今年8月底国外对我发起反倾销调查已经达到794起，在汽车产品方面，国外对我发起反倾销案件13起，涉及9个国家，保障措施和特保措施各2起，国内的产业都积极的采取了措施。比如像汽车挡风玻璃案件，已经在应诉当中获胜。

　　第二，积极开展产业损害预警工作，将维护产业安全工作牵前置化。

　　2001年我国产业的产业损害预警机制，这也是第一个行业的产业损害预警机制，这个机制建立的目的在于有效的运用贸易救济措施，保护企业的合法权益。在预警机制建设过程中，我们非常重视运用科学的分析方法，构建产业损害预警模型，我们会同中国汽车研究中心、WTO与APEC政策研究室构建了汽车产业损害预警模型，这一模型运用诚实分析法、多阶倒数的比较好对可能进行的产业损害指标进行了量化的分析，并辅以定性分析。对重点敏感产品的进口数量、价格，以及国内同类产品生产经营情况等重要参数的变化监测，分析其对国内产业的影响，及时发布产业损害预警信息。

　　近年来的实践证明，产业损害预警指示较为准确的反映了近几年我国汽车产业整体及部分主要品种受到进口异常变化的影响，并根据结果提出了相关的政策建议。汽车产业损害预警指数及预警信息已成为我国汽车产业界监测分析当前情况、预测未来变化以及进行相关决策的一个重要的依据。

　　在预警机制建设中，我们十分重视产业损害预警信息的发展和应用，并形成了产业损害预警信息的应用平台，实现了四个服务：即，为国务院的有关领导和具体部门的据侧服务，为地方商业主管部门服务，为贸易救济措施案件服务，为产业和企业服务。

　　第三，启动产业竞争力调查与评价工程。随着我国国际竞争深度和广度的提高，2004年我们开始对我国产业国际竞争力进行调查评价，做到摸清家底、知己知彼，将对提高产业国际竞争力具有重要的指导意义。

　　一，积极推动了产业国际竞争力调查的立法工作。研究和起草产业竞争力的调查规则。

　　二，考察国外的产业竞争力，学习和借鉴国外的经验。分别赴美国、巴西、欧洲、韩国和澳大利亚，就产业国际竞争力的研究状况和产业竞争力调查情况进行考察。

　　三，启动了重点产业国际竞争力评价工程，以汽车产业为切入点，以完成汽车产业国际竞争力调查与评价报告。为制定入世后过渡期汽车产业政策提出了基础性的产业经济评估，上报国务院。

　　2005年又委托中国汽车技术研究中心汽车产业政策研究室开展关键汽车零部件国际竞争力的对标分析。这项工作系统的从产业、企业和产品角度，分析和评估了我国汽车产业国际竞争力的相撞及存在的问题，为有关部门和行业机构的相关政策研究提供了依据。使之更好的把握我国汽车产业竞争力的现状及发展趋势，使政府部门制定颁布的政策措施更具针对性和指导性，企业的战略性决策更具有前瞻性。这项工作的开展将进一步促进产业竞争力的提升，切实维护我国产业安全。

　　第三，谈一谈十一五期间促进我国汽车产业发展的设想。

　　十一五是我国汽车产业实现长远发展目标的关键时期，对于当前产业损害调查与维护产业安全工作面临的形式，我们提出了十一五期间工作的中心任务和目标。

　　一，产业损害调查和维护产业安全工作总体的战略和主要任务。

　　一是，要充分运用国际通行规则发展和保护自己。在这方面首先是继续发挥现有贸易救济法律制度的作用，进一步提高贸易救济措施案件的立案、调查、裁决的质量，有效运用国际贸易救济措施保护国内产业。同时，要不断完善相关的法律体系，研究运用符合国际通行规则的新手段、新措施，保护国内汽车产业，加快研究制定我国外贸法中关于有关的配套法规、规章，以及其他世贸组织成员常用的知识产权保护等做法，维护国内汽车产业的合法权益。在保护汽车产业的同时，还要考虑如何运用世贸组织及其他国际通行规则促进汽车产业的发展。

　　二是，要指导汽车产业做好入世后过渡期的应对工作。首先按照国务院的要求，帮助各主要汽车产业和相关协会，尽快的修订应对方案，增强应对方案的有效性，同时加强对行业和企业应对工作的指导。引导企业善于运用世贸组织的规则，解决自身发展中的问题。

　　第三，落实国务院要点的要求，继续完善产业损害预警机制的建设，积极开展产业竞争力的评价工作，加强对重点敏感产业的检测分析，完善已经建立的汽车行业产品的预警机制，推进各地区及跨地区的汽车产业损害预警机制建设。

　　具体的工作，十一五期间汽车产业在新形势下按客观规律持续健康发展，是国民经济增长实现全面建设小康社会目标、全面提升汽车产业竞争力的需要。针对汽车产业的发展，我们提出一个思路，就是三个坚持、两个核心、一个战略目标。

　　三个坚持是，坚持科学发展观点，坚持自主开发竞争发展的模式，积极开展国际合作，适应汽车生产全球化的趋势，坚持技术进步，促进汽车产业与能源、环境、交通的协调发展，实现汽车产业的可持续发展。

　　汽车产业发展的两个核心是，创造积极充分的竞争环境，继续推进产业结构调整、优化和升级。提升产品自主开发能力，发展自主品牌产品。

　　一个战略目标是，全面提高汽车产业国际竞争力，在2010年，发展成为国民经济支柱产业，并成为世界主要汽车制造国。

　　我们将积极做好以下几项工作：

　　一是，进一步完善产业损害预警机制。

　　十一五期间将继续完善汽车行业产业损害预警机制建设。十一五期间将在总结汽车整体损害预警工作的基础上，建立汽车零部件产业损害预警模型集评估系统，进一步发挥产业损害预警机制的作用。

　　二是，加强指导，提高维护产业安全的工作水平，切实提高汽车产业的国际竞争力。

　　十一五期间我国的汽车产业要在更加开放的环境中与国外竞争，如何在更加复杂的环境中获得生存和发展，是摆在汽车企业和管理部门的核心问题。

　　三是，要加强调查研究，提高运用国际通行规则发展和保护自己的能力。

　　我们的工作要想有成效就必须了解市场，熟悉产业，因此我们要针对各地区汽车市场的特点，分析汽车产业国际竞争力的状态。尤其是要注意学习国际通行规则，不断提高运用国际通行规则发展和保护自己的能力，提高应对复杂国际事务的应对力和判断能力，自身能力提高了才能服务好汽车产业，指导汽车产业做好安全工作。

　　维护产业安全是一项系统工程，也是一项艰巨的任务，需要方方面面的支持和配合，让我们共同努力，不断根据市场经济形势发展和变化研究新的问题，探索新的思路，提出新的办法，切实维护汽车产业安全，为汽车产业的健康、持续发展作出新的贡献。

　　预祝论坛取得圆满成功。谢谢大家！