财政部关税司司长王伟：对外多边或双边自贸谈判与中国汽车产品国际化

　　王伟：各位来宾，上午好！非常荣幸参加这次论坛，本届论坛的主题是汽车产业结构调整及国际化战略。在当今世界上国际化是一个国家工业化向纵深发展的必然趋势，而国际化又与关税政策有着密不可分的关系。关税是进行宏观调控的重要杠杆，是国家财政收入的重要来源，是保护国内产业的有效手段。  
  
　　利用关税手段可以有效的保护和促进国内产业的发展，这也被我国和世界许多国家的实践所证明。

　　1992年初，我国汽车整车的关税平均税率为81.9%，汽车零部件平均关税税率为40.8%。汽车作为支柱性产业能取得今天这样的成果是与其在其起步、发展的初期阶段关税的保护作用分不开的。

　　下面我想从三个方面介绍一下关税政策和汽车产业发展的关系：

　　第一，1992年以来到2001年我国加入世贸组织之前自主降税的过程和我国加入世贸组织五年来履行入世关税的减让承诺。

　　我国在此后的十年内进行了若干次的较大幅度的自主降税，在众多的产品中汽车是关税降幅最大的产品之一。2001年11月，我国加入世贸组织之后，在此前的自主降税基础上逐年的履行入世关税减让承诺。第一个降税是我国加入世贸组织之前，在这个阶段上我们一共经历了六次大幅度降税，第一次是1992年4月。

　　1992年我国经济形势明显好转，征收进口调节税的国内生产和价格情况发生了较大变化，国家决定取消进口调节税，作为替代措施，对少数确需保护的工业产品，适当的提高其关税的税率。这次调整涉及到汽车产品主要为乘用车和部分大中型客车，调整后我国汽车整车的平均税率上升至121.9%。

　　第二次1993年1月1日我降低了3371个税目商品的进口关税税率，平均降幅为7.3%，进口关税平均税率将至40%。调整后的汽车零部件关税税率有6至100%下调到6%到65%。

　　第三次降税是1994年。1993年国务院决定对税收减免政策进行清理，同时履行中美市场准入达到的协议。1994年1月国家进一步降低了2898个税目商品的进口关税税率，平均降幅为8.8%，此次降税后汽车平均整车关税税率降至86.9%。平均税率奖至35.2%。

　　第五次降税是1996年的4月。这次一共降低了4964个商品的进口关税税率，关税平均水平降至23%，同时这一点我国按照海关合作委员会的新的商品协调的编码进行了重新的转版，增加了部分的税目子目。此次降税涵盖的产品范围非常广，平均税率降至65.4%，汽车零部件的关税水平降至4%至80%，平均税率降至28.6%。

　　第五次降税是1997年的10月，当时为应对亚洲金融危机，1997年10月我国又一次较大幅度的降低了进口关税税率，与1992年相比关税的降幅已经超过了60%，这次汽车的进口产品的关税降幅也比较大，汽车整车的关税水平降至3%至100%，零部件关税水平降至3%至70%。

　　第六次降税是2001年1月1日，这是我国实施了入世之前的最后一次自主降税，同时对暂定税率和税率进行了调整。此次整车关税水平降至3?80%，平均税率降至22.9%。

　　这张表上可以看出，从1992年到2001年自主降税当中乘用车的税率由120%降到了70?80%，大中型客车的税率由70?120%降至了10?65%，特种车税率基本变化不大，底盘的税率由9?80%降至9?50%，零部件的税率由6?100降至3?65%。

　　从关税的下降趋势来看，整车的平均税率是在当时的1992年取消调节税以后有所上升至后，在此后一直呈下降趋势，一直降至到了45.7%，零部件的平均税率由45%一直降低到了22.9%。第二阶段是我国加入世贸组织之后，资2001年到2006年的7月1日，我国分六次按降低关税。

　　平均税率由31.7%降低到13.4%，降幅高达57.7%。其中汽车整车税率由45.7%，降低到18.9%，降幅为58.6%。零部件的税率由22.9%，降低至10.4%，降幅达54.6%。

　　从降税过程我们可以看出，2002年1月1日到2006年7月1日，乘用车的税率由43.8?50.7%降至25%，汽车整个车间的平均税率由30.7%降至8.9%。汽车的整体关税已经降低到比较低的水平。

　　第二，关税政策对汽车产业发展的影响。

　　多年来随着改革开放的不断深入，我国关税总水平不断降低，汽车的进口关税也随之逐年降低，同时我们也看到，汽车关税降低的过程是个有步骤、分层次的渐进过程，在降税过程的前期，为了配合国家的汽车产业政策，支持汽车产业的发展，汽车关税降低的进度和幅度都比较平缓。同时实行了比较严格的配合制度，并规定引进的车型必须达到40%的国产化要求等等。

　　随着我国经济实力的逐渐增强，国内汽车产业的发展加快了步伐，汽车进口关税的降税进程也逐渐的加快，降税的幅度也不断的加大。特别是我国加入世贸组织以后，在短短的五年内汽车产品的关税水平降低到了一个较低的水平。

　　改革开放以来，国家有效的运用关税的杠杆，促进了汽车工业的迅速发展和不断的成长。主要体现在以下几个方面：

　　第一，关税政策为国内汽车产业发展创造了一个相对良好的发展环境。

　　我国汽车工业，特别是以轿车为代表的乘用车工业起步较晚，起步时与国际先进水平的差距较大，产品的国际竞争力比较弱，当时的关税水平无疑对当时尚未成熟的国内汽车工业，尤其是轿车工业的发展起到了重要的保护作用，对其发展赢得了时间，创造了良好的发展环境。

　　一，避免了国内汽车产业较早的受到进口车的冲击，国内汽车企业得以不断的技术积累，提高管理水平，为市场化之后的竞争得到了宝贵的时间。这个从92年到05年期间，进口汽车在国内市场的变化程度可以看出，在这12年中除了92年到95年这三年当中，其他年份进口汽车在国内的市场占有率都不到5%，而进口车型也是当时国内不能生产或者是供不应求的车型。

　　二，在巨大的市场潜力的吸引和关税政策的导向需求下，跨国公司纷纷到中国寻求合作、投资办厂，水平与过继的逐渐缩小，甚至于国际同步，整个汽车工业的生产经营的全球化程度不断提高，并直接推动了国内汽车零部件工业的发展。

　　第二，通过关税的调控作用，在一定程度上推动了国内汽车市场的繁荣。

　　国家通过关税配合许可证等手段，调控汽车的进口，有效弥补了国内汽车市场的缺陷。从92年到2005年，我国共进口各类汽车约191万量，这其中还含散件。其中92年到95年是汽车进口的高峰年。

　　第三，关税政策的导向作用，促进了汽车技术的引进，加快了国内汽车工业技术进步的步伐。

　　随着我国汽车市场不断发展，同时在汽车关税政策的导向作用下，跨国公司不断加大在华的投资力度，不断加大转让新车型和技术的力度，我国汽车产品的质量水平由上世纪80年代末的落后发达国家20到30年缩小到目前大部分产品已经接近或赶上国际水平。同时，由于大量新技术的运用和新设备的使用，极大的提高了中国汽车工业的制造水平，目前中国汽车合资企业生产的车型大部分是发达国家同步或者是仍在生产的车型，轿车的总体生产水平与发达国家的差距已经缩小到3到5年。

　　第四，合理的关税结构，引导国内企业提高本地化采购水平，推动国内零部件工业的发展。

　　我国入世前曾经实行的外国产化率挂钩的零部件进口差级税率的政策，大大提高了本地化水平，有效的促进了汽车零部件工业的发展，国内汽车零部件企业从国外引进了先进的技术、设备和检测手段，同时汽车工业跨国公司对华的投资，直接带动了海外部分配套厂商来华投资，汽车零部件的整体配套水平有了大幅度的提高。目前国内新投产的轿车的本地化采购水平，基本上都在50%以上。

　　回顾过去，我们在肯定关税杠杆有效促进国内汽车工业发展的积极作用的同时，也不应回避关税保护作用所产生的一些弊端。

　　第一，在较长的时间，以较高的关税保护，造成国内汽车市场竞争不够充分，在一定程度上制约了轿车工业的发展。特别是上世纪90年代之前，致使我国加入世贸组织之前，轿车市场的竞争不够充分，致使国内轿车产业竞争压力不够，直接导致了国内轿车市场高价和高利润，并导致国内汽车企业车型更新速度比较慢，制约了国内汽车产业的技术水平和研究能力的提高。

　　第二，上世纪80年代至90年代初期，国内轿车市场是以机构消费者为主，因此早其的进口关税并没有起到抑制的作用。

　　第三，从客观上讲，较高的进口关税，在一定程度上刺激了汽车的走私。在过去走私高峰期达到了每年几十万辆，大量的走私汽车给刚刚起步的汽车工业带来了较大的负面影响。

　　最后介绍一下我国汽车关税政策今后的调整趋势。

　　经过十多年的大幅度降税，我们的关税水平入世后的五年来依据我们的入世减让承诺有了很大幅度的降低，禁止今年的7月我国基本完成了入世的降税承诺。

　　说到今后汽车关税的调整走向，我想可以从以下几个方面进行探讨：

　　第一，建立公平合理、开放的多边贸易体制，符合我国的利益，也符合绝大多数国家的利益。多哈回合谈判目前虽然停顿，但恢复谈判并最终取得成果的可能性仍然存在，因此我们要做好按照谈判结果进一步降低关税的准备。多年来的实践证明，适当的降低关税水平有利于国内汽车市场的开放和国际的接轨，有利于汽车工业的发展。一旦关税水平进一步降低，汽车的关税也无疑要进一步的降低。

　　第二，随着世界经济化进程的加快，世界上区域合作也日益活跃起来。根据世贸组织的统计，截止到今年的6月15日，向世贸组织通报的自由贸易区一共有185个，我国已经达成协议并已经开始实施的自由贸易区有，中国巴黎自由贸易区、中国巴基斯坦自由贸易区，正在上谈的自由贸易区有四个，中国澳大利亚、中国新西兰、中国南非、中国海外委员会和中国新加坡自由贸易区。在一些自由贸易区的框架下汽车的关税水平也将进一步降低，但是对一些敏感的汽车商品针对不同的自由贸易区将在其自由贸易区的协议中作为例外产品处理，其关税水平不会受到影响。

　　第三，通过各种方式进一步调整汽车产品的关税结构，促进汽车产业的调整。

　　第四，要以科学发展观为指导，利用关税手段，支持发展节能型汽车、发展节能型轿车和新能源轿车，是新能源发展的方向，为推动环保汽车的发展，减少能源消耗，鼓励和促进节能汽车的技术和引进和关键零部件的生产，我们正在研究运用关税手段推动节能型汽车发展的关税政策，基本思路是按照一定的规则对国内不能生产的，用于生产节能环保型汽车的零部件以及部分总成给予关税优惠。

　　各位来宾，我国的汽车工业已经取得了长足的发展，我们有利于相信，在不远的将来，我国的汽车工业将取得更加辉煌的成果。谢谢大家！