2010年中国汽车产业发展国际论坛于9月3日-5日在天津举行。9月5日上午举行全体大会，主题为“节能与新能源汽车发展”，财政部财政部经济建设司处长吴海军做演讲。

　　吴海军：大家上午好。利用这个机会，我想就节能与新能源汽车财税政策的相关问题，谈点个人的看法。

　　发展节能与新能源汽车是贯彻落实国务院节能减排战略，培育战略性新兴产业的重要举措，也是从根本上破解我国汽车产业发展的能源瓶颈，优化产业结构的重要内容。经过近几年的研究、探索，甚至是争论，特别是近一年来的实践，在发展节能与新能源汽车方面，可以说基本形成了共识。现在的关键就是如何抓落实，如何取得突破。

　　综合节能与新能源汽车在技术成熟度发展阶段基础条件的不同，财政部、科技部、工信部、发改委等部门经过深入慎重的研究，并报经国务院同意，形成了节能汽车与新能源汽车并重的发展战略，即一手抓全面推广普及节能汽车，一手抓新能源汽车的示范推广试点，并在5月31日发布两个文件正式启动实施。下面就实施的进展情况简要介绍一下。

　　一、关于节能汽车的推广情况。

　　第一，推广普及节能汽车着眼点在于引导汽车消费，改变我国以高耗油汽车为主的消费结构，当前我国已经成为了世界产销大国，但节能汽车销售的比重偏低，因此推广节能汽车十分必要，也非常紧迫。主要的思路就是与燃油消耗车标准相结合，采取财政补贴措施全面推广，大幅度提高节能汽车在汽车消费中的市场份额。在节能汽车推广达到一定的比例或者说更高的比例的时候，将根据燃油消耗量水平的发展情况，时时提高补贴条件，进一步提高准入门槛，支持节能效果更加显著地节能汽车推广，从而引导汽车消费进入一个良性的循环发展轨道。

　　第二，主要措施。节能汽车推广以汽车生产企业为主体，对消费者购买节能汽车给予一次性补助，标准为3000元每辆，由生产者在购买时代对付给购买者，不是补贴给企业，由企业再补贴给消费者。为什么采取这种推广模式？有三个方面的考虑。一，我们的汽车生产企业有一个庞大的销售网络。二，汽车企业和销售网络之间有一个非常好的结算关系。三，汽车推广企业有一个非常好的信息管理系统。就是说，每卖出一辆车在汽车生产企业都会有非常清晰的信息登记和管理。在这种情况下，与通过生产企业将补贴对付给消费者，比消费者购买完车直接向财政部门领取补贴有几个好处。一是消费者购车时能够直接拿到补贴，手续简单，耗时短，不增加任何负担。二是借助汽车生产销售企业完善的资金和信息渠道，补贴操作中间环节少，推广效率高，成本低。三也是非常重要的一个方面，就是明确企业作为推广的责任主体，政府容易监管，如果出了问题，不管是经销商还是推广企业，都要承担重要的责任。

　　第三，初步的效果。效果经过这两个月已经初步显现，一个节能汽车的车型在增加，大家知道现在已经有132个车型，比刚开始制订政策有了大幅度的增长，并且这种增长趋势还在显现。第二个节能汽车小量上升，大家知道根据汽车技术中心的统计，8月份132款节能汽车销售量是129600辆，环比增长32%，占汽车消费比重超过20%，这个在很短的时间内使我们的节能汽车有5%-7%的比例上升到20%。我们有理由相信，再过一段时间节能汽车的比重会在汽车消费中的市场份额突破50%也是指日可待的。第三在政策的引导下，不少企业重视节能汽车的开发，对节能汽车的研发投入不断加大，不断推出新的节能汽车车型。从我了解的情况看，消费者基本上都拿到了补贴。大家想一想，8月份销售了129600辆，假如有10%的人没拿到补贴，那财政部几个部门就没法办公了。再试想一下，如果大部分的消费者没有拿到补贴，这个政策的效果就不能显现，我们节能汽车就不可能在这么短时间内取得这么明显的成效。当然，政策的出台有一个衔接期，在推广初期可能有个别不规范的情况，这个我们也了解到。所以为了规范这种做法，我们上周五专门发了一个文件，进一步规范这种做法。我相信，补贴消费者是主动权在消费者手里，消费者的维权意识也非常强，在推广节能汽车的过程中生产企业承担了更多的责任。

　　第二、关于新能源汽车示范推广试点情况。

　　一，推广的主要思路。

　　新能源汽车是道路交通能源动力系统转型的主要方向，推广新能源汽车着眼点在培育战略性新兴产业。新能源汽车推广初期主要采取试点的方式，在公共服务领域和私人领域分别选择若干城市进行试点推广，积极探索新的商业模式，大力推动配套基础设施建设，以取得突破，并尽快达到一定的产业规模。中央财政主要对购买新能源汽车给予一次性直接补贴，地方财政安排资金重点用于支持充电站等配套基础设施建设。

　　二，推广试点的基本原则。

　　第一要坚持明晰战略和示范推广相结合，发展新能源汽车发展为国家战略，示范推广是实施国家战略的重要抓手，要通过示范推广进一步明晰以纯电驱动为主要方向的技术路线，推动发展新能源汽车国家战略的实施和完善，有效带动我国新能源汽车技术、人才、产业等资源的快速集聚。

　　第二要坚持财政政策与科技政策相结合。新能源汽车研发成本高，特别在推广初期，规模化水平低，消费和使用环境不成熟，科技成果产业化难度很大，要建立财政科技联动新机制，通过补贴消费　　者，做大市场规模，以推动技术进步和成本降低，提高产品的竞争力，形成市场带动产业，产业带动技术的良性循环。

　　第三是坚持市场拉动与开放竞争相结合。我国汽车企业自主创新能力总体比较弱，特别是目前新能源汽车市场需求有限，企业缺乏自主创新的动力，因此既要通过政府政策引导培育市场，解决自主创新动力不足问题，又要引入市场竞争，政府不采取行政手段指定具体推广企业和推广车型，增加企业自主创新压力，鼓励优秀企业发展壮大。

　　第四是坚持统一领导和分工协作相结合，推广新能源汽车是一个跨行业、跨领域、跨部门的复杂系统工程，既要在国家层面进行统一规划和领导，又要各部门按照职能分工联合推动，更要调动地方和企业的积极性，不断创新，才能确保试点工作顺利开展。

　　三，介绍一下近期推动私人购买新能源汽车的主要措施。

　　第一，加大政策支持力度，充分调动消费者购买积极性，这是确保试点达到预期目标的关键。中央财政明确，对消费者购买新能源汽车按电池能量每千瓦给予3000元补贴，纯电动每辆最高补贴6万元。通过中央、地方和企业的共同努力，共同采取措施，加上新能源汽车的用电成本低于用油成本，使新能源汽车在寿命期内购置使用的综合成本达到低于同类传统汽车，从根本上解决了消费者购买力不足的问题，从而快速启动市场。

　　第二是要求地方规划，先行规划充电站等设施。在标准方面虽然国家标准正在审批过程中，但是已经要求试点城市统一按目前的标准执行。

　　第三是要求地方积极探索整车租赁、裸车销售和电池租赁等新型商业推广模式。四是加快新能源汽车产品的开发和上市速度。五要求试点城市搭建开放的市场平台，制订统一的扶持措施，鼓励各个地方汽车企业积极参与，公平竞争，培育出具有较强竞争力的企业。

　　四，初步效果。

　　从去年1月到目前在公共服务领域已经示范推广6000多辆节能与新能源汽车，带动地方配套和产业投资100多亿，新能源汽车的产业规模已经初具规模。我还想告诉大家，自从7月份在深圳开展私人购买新能源汽车试点以来，比亚迪的F3DM已经完成对私人销售超过100辆，目前订单还有60几辆。虽然是一个艰难的突破，但这一步突破也是非常了不起的。

　　下一步推动节能与新能源汽车的初步考虑是继续坚持节能汽车与新能源汽车并重的发展战略，既立足当前又着眼长远，从全局和战略的高度加以谋划。从生产、消费、流通各个环节加以扶持，从资金投入、制度建设等方面加以引导，促进汽车消费结构的转变，实现汽车产业的跨越式发展。

　　一要完善财政补贴政策，进一步做好节能与新能源汽车推广工作，保证推广机制有效运转和消费者真正受益。

　　第二加大研发力度，集中力量在关键部件取得突破，形成技术储备，为推广提供技术支撑。

　　三是研究完善税收政策，鼓励企业加大新能源汽车的研发投入和技术改造投入，引导节能汽车和新能源汽车的市场消费。

　　四是要加大政府采购的支持力度，优先采购符合条件的节能与新能源汽车，发挥政府等公共部门的带头示范作用。

　　五坚持标准体系建设和公共服务平台建设，这是基础性工作，也是我们现在的一个薄弱环节，要进一步加大支持力度。
　　
　　最后我还要对节能与新能源汽车生产企业、零部件制造企业、汽车经销商、科研院所以及媒体等各方面表示衷心的感谢，正是由于大家的共同努力，节能与新能源汽车示范推广工作才取得了良好的开局，这只是万里长征的第一步，让我们携起手来共同努力，为推动汽车产业结构调整和整个经济发展方式的转变做出更大的贡献。