安铁成：以新时代标准化工作推动汽车产业高质量发展

2022-07-07 09:52

汽车产业是国民经济的战略性、支柱性产业，是衡量一个国家制造业综合实力的重要指标。要成为制造业强国，就要做汽车强国。标准作为经济活动和社会发展的技术支撑，是国家基础性制度的重要方面。自中国古代的“车同轨、书同文”开始，标准便与车辆建立起了密切联系。2021年10月，中共中央、国务院印发《国家标准化发展纲要》（简称《纲要》），这是以习近平同志为核心的党中央立足国情、放眼全球、面向未来作出的重大决策，是指导包括汽车产业在内的各领域标准化中长期发展的纲领性文件。中国汽车技术研究中心有限公司（简称中汽中心）作为国家市场监督管理总局、工业和信息化部授权的国内汽车标准法规技术归口管理及国际标准法规协调对口单位，认真贯彻落实习近平总书记关于标准化工作重要指示精神，全面理解、准确把握《纲要》要求，加快推动建设支撑汽车产业高质量发展的新型汽车标准体系。

深刻把握《纲要》对标准化工作的重要意义

从全球范围来看，美国、欧盟、日本等发达国家和地区纷纷制定实施了标准化战略规划，加强各自在全球标准领域的主导地位，以应对全球新一轮科技革命和产业变革。党中央从世界全局出发制定《纲要》，描绘了新时期标准化发展的宏伟蓝图，指明了标准化事业发展方向，对我国应对全球产业变革、深化标准化战略具有里程碑式意义。站在新的历史起点，《纲要》提出到2025年“全域标准化深度发展”“标准化水平大幅提升”“标准化开放程度显著增强”“标准化发展基础更加牢固”四大目标，明确标准化工作要实现“标准供给由政府主导向政府与市场并重转变，标准运用由产业与贸易为主向经济社会全域转变，标准化工作由国内驱动向国内国际相互促进转变，标准化发展由数量规模型向质量效益型转变”四个转变，成为未来一段时期指导我国汽车产业标准化实践的行动指南，需要全面准确把握、整体推进落实。

正确认识新时代汽车标准化工作的要求和形势

当前，全球新一轮科技革命和产业变革方兴未艾，汽车电动化、智能化、网联化叠加交汇、相互赋能，汽车的能源动力、生产制造和消费使用方式全面重塑，汽车产业处于优化产业结构、转换增长动力、转变发展方式、由高速增长转向高质量发展的战略机遇期，需要充分认识、准确把握其内在要求。

加快产业结构转型，持续推动新能源汽车发展。发展新能源汽车是我国从汽车大国迈向汽车强国的必由之路。在相关战略规划、政策支持下，我国新能源汽车快速发展并在全球范围实现引领，但是近些年美国、欧盟明显加大对新能源汽车的支持力度，意在抢占竞争制高点，这就促使我们必须坚持不懈、久久为功，持续推动新能源汽车发展，加快汽车产业转型升级。

坚持技术创新引领，实现汽车产业内涵型增长。只有把关键核心技术掌握在自己手中，才能从根本上保障国家经济安全、国防安全和其他安全。以汽车芯片为典型，疫情导致的“缺芯”对全球汽车产业发展造成显著影响，使我们充分认识到汽车产业关键技术和供应链安全稳定的重要性。实现汽车产业的高质量发展，必须依靠创新驱动的内涵型增长，加快“卡脖子”技术创新突破，为产业稳定和创新发展提供坚实根基。

坚持绿色发展方式，助力落实国家双碳战略目标。实现碳达峰、碳中和，是事关中华民族永续发展和构建人类命运共同体的重大战略决策。汽车是交通领域碳排放的主要来源，占比超过80%。汽车产业应积极承担起相应责任，坚持走绿色低碳发展道路，除通过研发节能低碳、新能源汽车产品降低行驶碳排放外，还需要同步做好绿色制造、电池回收利用等环节的减碳工作。

推动汽车产品“走出去”，构建国内国际双循环发展格局。汽车产业高质量发展既要充分开发利用国内市场，还要统筹利用国际市场，加快打造具有国际知名度的民族汽车品牌，构建国内国际双循环相互促进的新发展格局，尤其是要利用好国际市场“炼金石”作用，反哺促进我国汽车产业发展和技术进步。

1988年我国组建成立统筹汽车标准化工作的全国汽车标准化技术委员会（简称汽标委），秘书处设在中汽中心，标志我国汽车标准化工作进入专业化、现代化、法制化轨道，对促进我国汽车产业快速发展起到重要支撑作用。“十四五”是我国由汽车大国迈向汽车强国的关键窗口期，高质量发展要求赋予汽车标准化工作新的内涵，《纲要》的发布实施进一步提出具体任务和新的要求，需要我们深入分析、准确把握。

标准化需求更加多样。伴随汽车产业“新四化”趋势不断演进以及技术跨领域日趋融合，汽车供应链、产业链、价值链加速重构，大大扩展了汽车标准化工作的范围和内容。相较传统汽车，新能源汽车、智能网联汽车等领域标准化需求更加多样且动态变化、难以预测，加大了标准化难度。

标准化主体更加多元。面对汽车产业快速发展、复杂多样的标准化需求，除国家、行业标准应进一步发挥规范引领作用外，地方标准、各类社会组织的团体标准需求也将增加，未来汽车标准体系架构层级将由政府主导的一元结构向政府与市场并重的二元结构转变。

标准化运用更加全面。随着政府“放管服”改革措施全面推进，汽车行业管理法制化进程进一步加快，促使汽车行业管理重心从事前审批向事中事后监管转移，未来标准化运用将由支撑汽车产品准入向服务汽车行业事前、事中、事后全过程监督管理转变。

标准国际化更加深入。当前，汽车成为多种先进技术的集中应用载体，产业生态深刻变革，全球竞争呈现新格局。汽车标准国际化工作将由单纯采用国际标准向采标、参与国际标准制定和标准化治理全方位转变。国际上对加强汽车标准协调统一的需求日益强烈，对标准制定主导权的争夺也将愈发激烈，需要我们趋前谋划、及早布局。

扎实推进新时代标准化工作，支撑汽车产业高质量发展

面向第二个百年奋斗目标，中汽中心将深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，主动适应汽车产业高质量发展内在要求和标准化工作新形势，组织实施标准开放、创新、国际、公益等四大发展战略，统筹开展标准质量、服务、影响、能力等四大提升行动，加快构建推动汽车产业高质量发展的标准体系，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

高效规范，持续做好标准化组织建设和服务支撑。根据产业及技术发展、变化形势，不断完善汽标委组织架构，优化管理制度，规范工作程序和要求，依托信息化服务平台，实现汽车标准化工作全流程管理。中汽中心作为中央企业和汽标委秘书处承担单位，将心怀“国之大者”，全面实施标准化战略，加快汽车标准化研究院建设，夯实面向未来的标准支撑和标准服务能力，全面提升标准质量和服务水平。

着眼大局，建立健全落实国家双碳战略的汽车标准体系。落实《纲要》和国务院《2030年前碳达峰行动方案》相关要求，加快汽车节能标准更新升级，抓紧修订一批传统汽车、电动汽车能耗限值国家标准，提升汽车能效水平；针对汽车行业特点和管理要求，加快制定汽车企业、产品温室气体核算、公示等标准，完善汽车产品能耗标识、动力电池回收利用等标准法规，为应对气候变化作出积极贡献。

聚焦重点，加强汽车产业战略性新兴领域标准供给。主动对接汽车技术变革和供需变化提出的新任务新需求，聚焦车辆安全、新能源汽车、智能网联汽车、汽车电子等重点领域，加强关键核心技术和基础共性技术的标准研制，加快汽车芯片产品标准及评价体系建设，持续推进标准创新突破，筑牢产业发展基础，推动产业变革和转型升级。

注重创新，切实发挥标准对汽车技术引领作用。加快国家技术标准创新基地（汽车）建设，以新兴技术领域为切入点，开展前瞻性标准技术研究，建立技术创新、标准研制、产业应用的协调联动机制；探索开展团体标准需求调研、质量评估、标准示范等活动，满足汽车行业多样化标准需求，着力构建形成政府主导标准和市场自主制定标准协同发展、协调配套的新型标准体系。

统筹推进，深化国际标准法规交流、协调与合作。充分利用我国汽车产业超大规模优势和新能源、智能网联汽车产业先发优势，进一步加强联合国、ISO（国际标准化组织）、IEC（国际电工委员会）等层面的国际汽车标准法规协调范围和力度；加快推进中国汽车标准国际化中心（日内瓦）常态化运营，积极开展与共建“一带一路”国家在标准领域的对接合作，建立内外联动的标准国际化工作机制，扩大汽车标准国际“朋友圈”。