9月5日下午，环保部污染防治司处长任洪岩做了题为“中国汽车排放污染防治的下一步政策思路”的精彩演讲。

　　在中国，机动车保有量已经接近1.8亿辆，随着保有量的快速增加，机动车污染防治已经引起了广泛关注。在各方的共同努力下，汽车污染防治工作取得了一定成绩，但任务依然艰巨，任处长深入介绍了今后政府的工作思路，对企业具有很重要的引导意义。希望通过各界的共同努力，我国汽车污染防治工作能够取得更大的进展。

　　以下为会议实录：


　　任处长：各位下午好，很高兴参加今天的论坛。


　　我想从三个方面来做介绍。第一是讲一下我们国家机动车污染的现状，和将来一些发展的趋势，另外回顾一下我们现在的监管体系，第三个内容就讲一下下一步我们的工作设想。

　　我们国家经过这么多年的发展，汽车产业得到了很大的进步，08年我们的汽车产量达到940多万辆，跟1978年相比有一个可比的数据，是将近有30倍的增长量。我们今年上半年的产量已经达到609万辆，今年的产量由于经济危机的影响，有可能超过美国，成为世界第一。按照美国一些专家的预测，我们真正意义上超过美国是在2013年，因为美国的产能大概在1700万辆左右，它的大起大落比较重，今年可能落到1200万辆以下，但是回到1700万辆的可能性也很大。所以我们在真正意义上超过美国可能是在2013年。

　　这里有一个数据想提醒大家，我们现在的汽车仅仅是刚开始，未来我们的汽车产量能稳定在多少，还很难判断，但是有一个数据肯定可以讲，未来30年，肯定可以增长3倍，这是毫无疑问，因为过去30年增长了30倍，这是好事，同时也是可怕的事情。

　　刚才也提到了，我们的汽车保有量达到了1.77亿，这里面有7000万的机动车，同时有一个数据也提醒大家注意，这里黄标车的数量是非常大的，保有量不大，但是排放量占得很大。污染物机动车的排放是非常大的，主要的污染物包括氮氧化物，一氧化碳等，这里黄标车虽然数量只占28%，但是它的排放量占到了全部排放量的75%，所以我们现在要鼓励黄标车的加速淘汰，而不是强制淘汰，然后能腾出很多的环境空间来发展新的汽车。这里面有几个数据，来讲我们污染物浓度的分担率。在城市里，一氧化碳机动车排放占到92%，氮氧化物占到94%。这是对我们影响最大的是颗粒物，很细的颗粒可以进入我们的血液，有时候我们为什么会犯困，觉得身体不好，这里有很多污染物，我们城市中的污染物比很多发达国家还要差很多，这些污染物通过颗粒进入血液之后，会使你感到很疲惫，很细的颗粒机动车的排放量占比非常大，达到30%多。一氧化碳主要是由机动车排出来的，影响很大的人群包括司机、交警和行人，因为机动车对道路两侧的空气影响很大。香港在道路两侧的楼架就比道路第一、第二侧的楼架低一半左右，前面道路两侧的楼架大概3万多块一平，但是第二层楼就达到6万多块钱一平，很大的原因是那里的噪声和空气污染。还有一个是光化学烟雾，伦敦烟雾事件我们可能都听说过，那主要是由于烧煤引起的，这些烟雾的报道都是因为当时机动车的原因是重要原因，尤其是南宁，并没有采暖，但是与VOC的排放有很大关系。

　　刚才提到黄标车和现在实行绿标车的差异，一辆黄标车相当于20辆绿标车排放的总量。现在所有的占用车可能从今年的10月1日起实行标志性管理，所有行驶的车，如果能够达到标准的话，按照排放的不同分成黄标和绿标，首先这是达标的，如果不达标的话，连黄标也拿不到。现在国家采取的措施是加速淘汰黄标车。这是一个小时柴油车排放出来的颗粒物，这些颗粒跟我们所说的扬尘是完全不同的概念，非常细，就是我刚才提到的可以进入血液的，通过你的肺泡可以进入血液，一个小时排出来100多颗。

　　这是我们国家的空气质量，我们国家的空气质量标准在WHO限值里面属于中等偏下的标准，但是全国仍然有7个城市劣三级，这个概念就是不太适合于人类居住，还有113个城市属于三级标准，没有达到二级，达到二级就勉强可以生活，所以还有很多城市生活在不健康的环境之中。 

　　下面我再介绍一下我们整个的监管体系，首先是法律体系，第二是监管制度，另外说一下我们过去取得的成就。这里我们依据最多的是大气法，还有噪声污染防治法，大气法经过几次的修改，第一次颁布之后，并没有机动车的内容，后来在全国人大的要求下，加了进去，2000年的时候又专门列了一章。这次又对大气法进行了比较大的修改。移动源最主要的就是机动车，还有船等其他东西，但是最主要的是机动车。固定源是电厂这种工业企业，是固定源。我后来会介绍，明年全国人大可能会大气污染防治法，今年还在国务院的层面。大气涉及到很多内容，有两个严格的规定，是不得超标，第二是要处罚款，对超标的车处以没收或者罚款，今年部里面接到很多起关于处罚的请示。比如前一段时间有一个最大的案子涉及到100多亿的罚款，后来因为各种各样的原因，这个处罚没有进行下去。另外最近一段时间成都工商局都在对一些查到的违法车辆，按照大气法的要求进行处罚。

　　再有一个是在用车，我们现在的新车登记以后就叫在用车，不达标的车不得上路行驶。我们现在之所以推行环保标志的管理，就是证明这个车是达标的，另外我们每年都对这个车进行检测。

　　还有燃料的管理，主要是减少燃料中的有害物质。从83年我们国家公布第一个排放标准，到现在修订得比较频繁。整个标准体系已经基本形成了，我们前前后后从大气污染物排放到噪声排放100多个标准，所以标准非常多也非常复杂。涉及的内容包括很多，包括汽车、摩托车、农用车、发动机、非道路机械，还有涉及排气、噪声、车油的问题。另外一个方面，就是技术政策，技术政策以前比较老，当时主要针对的是2000年、2001年、2004年，当时的政策是2010年，但是现在还没有到2010年，这个政策已经比较落后了。

　　另外，我们还比较多地地方政府对机动车污染也很重视，现在全国开展在用车管理的除了西藏没有开展，其他全国所有的省都开展了在用车的管理，当然有些城市可能还没有开展，另外很多省市都有机动车管理办法。人大和政府都发布了自己地方的管理办法，还有环保部门跟公安部门联合发的，因为我们很多工作都离不开公安的配合。整个环保的监管体系有几个方面，第一个方面是发布环保目录，这跟工信的公告还有所区别。现在发放的车型有13000多个，另外是我们标准的提前实施。现在北京已经实施了国四标准，上海10月1日也开始实施，广州正在向国务院提出申请，提前实施国四标准。另外是一致性检查，到我们这核准以后只是样车，我们要对你生产的车实行一致性的检查，还有通过在用车8万公里、10万公里运行以后，对在用车的符合性进行检查，还有几项，行驶到一定的年限之后，老旧车要报废，这属于强制报废的条件，不能够再继续行驶。

　　车用燃料主要是几个方面的工作在做，前段时间，通过很多面跟国家发改委配合，做了汽油的一些工作，现在我们正在搞车用燃油的硫含量。

　　第三部分是跨越式发展，是我们非常骄傲的几个方面。2000年我们淘汰了化油器汽车，很多搞行业的人都很清楚，实现了我们汽车电喷化，这么多年电喷化以后，车排放下降了很多。还有就是含铅汽油，那就是固定源带来的，我们在2000年淘汰含铅汽油的时候，那个污染也很重，不但是对一个局部的儿童有污染，对全部的儿童都有污染。05年环保部发起了低硫化的工作之后，现在也取得了很大的成绩。现在中国的机动车全面进入了国三时代，车也好，油也好，都进入了国三这个层面，因为汽油国务院振兴产业规划要求，09年达到国三标准，2010年柴油达到国三标准。

　　经济最有成效的就是，国三实施的时候，有一个减税政策。今年国务院拿出50亿来，专门促进黄标车加速淘汰，这项工作也是很有效的。还有汽车清洁行动，我们国家是第四大汽车燃气车队，我们也做了大量的工作。

　　下一步工作，也是几个方面。一个还是大气法，法是立国之本，所以我们想明年全国人大能够通过一部较为完善的纺织机动车污染的法律。另外就是机动车污染纺织条例，我们希望法制办能够在明年配套出台。还有十二五机动车纺织污染规划。

　　新的标准有两个方面，第一是第五阶段的机动车排放标准，还有国四国五的成用油品标准，一个是我们牵头制定的，第二个是我们推动国标委加紧制定的。

　　监管方面，很多企业界的朋友都关心国四阶段标准的实施，现在还没有完全定下来怎么实施，但是大家都在讨论，我们也正在组织一些企业和专家在讨论，还有在用车10月1日要搞分类管理制度，合格的车贴标。分类车的淘汰要成为长效机制，地方也好，中央也好，都拿出资金都会鼓励1800台黄标车淘汰。

　　环境税方面，因为现在所得税法有些调整，财政部和税务总局也跟我们商量进行调整，其中把机动车排放污染环境税能够纳进去。再有就是我刚才提到的低硫化和乘用燃油，低硫化是我们车实行的新标准的一个很关键的方面，我们希望通过三五年的努力，实现低硫化，完成这个任务。

　　最后一项就是可持续交通，车是好东西，我们每个人都喜欢，车多了就不是好东西，所以可持续交通是我们的方向，我们希望正确的政策正确引导汽车的家庭化，建立完善的公共交通体系，促进可持续交通的发展。

　　我的报告就这么多，谢谢大家。