以下为会议实录：

　　秦斌：女士们、先生们、各位代表大家下午好！非常高兴今天能有机会给大家做一个汇报，参加这个汽车产业发展论坛。受王宝安司长和曾晓安副司长的委托，我想大家汇报一下汽车摩托车下乡的实施情况和下一步的做法。

　　普惠政策直接补贴农民

　　汽车摩托车下乡是继家电下乡以后，党中央、国务院为了应对国际金融危机、强农、惠农的一项举措和财政机制的创新，通过农民购买换购摩托车、汽车予以一定的财政补贴，扩大农村消费，改善农民的生产生活条件，促进优化和升级，完善农村流动体系。为什么这样说呢？它是一项财政政策工具和运用机制的创新呢？我们众所周知，经济的增长是投资、出口和消费三架马车，过去国家和财政对于经济的支持重点在于投资和出口，实际上很多的专家讲，我们对直接的消费政策的支持政策应该说是从去年或者从2007年的家电下乡开始，目前我们对汽车下乡和摩托车下乡继续实施了对直接消费者进行补贴的政策，促进了经济发展。同时从财政政策的运用机制上来说，我们采用了直接对消费者进行补贴，没有任何的中间环节，采取了新的模式和尝试，对汽车下乡的补贴大家有很多的考虑和疑问。所以说，通过我们经济建设司应该说是这次汽车、摩托车下乡的具体的政策的设计者和执行者。我们也想向大家汇报一下我们目前对汽车、摩托车下乡政策设计的理解和构想。

　　我们觉得要明确或者是设计好汽车摩托车下乡补贴的政策，第一要明确汽车摩托车下乡的目的。总体来说，它的目的是两个，第一是扩大消费拉动生产。第二、促进产业升级和节能减排。我觉得在把握政策上有几个要点：

　　第一：是下乡，我们从地域理解是农村，从身份理解是农民。目前汽车摩托车下乡是比较家电下乡的认证采用的是身份的认证，是对特定的人　群，对农民下乡。汽车摩托车我们用特定的产品和规格，当然我们和以前不太一样的地方是，汽车摩托车与家电下乡不同，家电下乡对同样的产品采取了不同的招标形式，而汽车形成了普惠的政策。我们用了正常的购买行为并上了牌照。这遵照了正常的市场交易原则。只要有合理的交易，并且合法地取得了牌照，我们就予以补贴。针对汽车摩托车下乡涉及到的利益主体，我简单地讲涉及到汽车生产企业、销售商、交管部门和财政部门等等。我们要做到直接补贴农民，不要有任何中间的环节，减少政策的失误和不到位的地方。

　　第二：不要影响正常的交易过程。消费者在购买汽车摩托车下乡的过程中，不要把他们作为特殊的群体，我们说我们是针对特殊的群体进行特殊的消费。但为了要防止商家和消费者产生利益不对等，我们目前采取的是农民在购买环节是正常地消费，不会是因为我买了这么一个汽车下乡的产品而对他反过来事先抬价和影响农民的消费问题。

　　第三：要借助现有的审核手段。所以我是把背景情况汇报一下，在这种情况下出台的补贴的政策。

　　拉动内需 改变二元结构缩小城乡差距

　　汽车摩托车下乡的政策，我们觉得应该有四个大方面的意义：

　　第一，它起到了刺激消费和拉动汽车消费市场的作用。农村是未来汽车消费的市场，我们未来汽车市场的稳定离不开农村市场的支撑。

　　第二，促进社会主义新农村和和谐社会的建设。汽车摩托车不仅是生活用品，而且是生产的工具。汽车摩托车可以加快农村运输业的发展，有利于缩小城乡差距，改变我国传统的城乡二元结构，在金融危机的情况下，有利于促进我们返乡农民的再就业。

　　第三，可以落实国务院节能减排的方案，促进汽车减排。我们现在有直补和换购的补贴。

　　第四，可以促进农村汽车摩托车流动网络体系建设和维修社会服务。今年三月份以来，财政部会同发改委、公安部、商务部、国家工商总局、质检总局，先后研发了汽车摩托车下乡的实施方案和加大汽车政策实施力度的通知，汽车摩托车下乡的操作细则，建立了部际之间的联系，完善了汽车摩托车下乡的政策。为了加强对生产企业的管理，联合工信部对符合290家企业签署了协议，并实时更新了下乡产品的末路和售前经销商。从6月10日开始，将直接购买轻载货车纳入补贴范围，在执行原来的换购的基础上，进行补助。将1.8吨以下的补贴纳入到补贴的范围，享受补贴政策。第三，为了保证下乡工作的实施，我们举办了多次的汽车摩托车下乡系统的培训班，并且举办了座谈会，听取生产企业的意见，探讨和研究政策中存在的问题。第四，强化政策保证，确保政策效果。

　　中央财政今年新增设了农村物流体系发展专项资金，从中专门安排了专门的资金采取以奖带补的方式，制止包括汽车摩托车下乡产品在内的网络建设和升级改造。同时，为了更好地推动汽车摩托车下乡工作，经报财政部领导批准，我们专门成立了办公室，衔接一些汽车企业经销商和我们农民反映的问题。目前，中央财政已经预拨了汽车摩托车下乡补贴资金60亿元，初步统计截止到今年7月底，全国补贴下乡汽车摩托车110万辆，兑付补贴资金15.6亿元。我们初步分析，从6月份开始，补贴进度稳步加快。大家知道这个政策正式从3月份公布，6月10日开始我们操作细则下发，并加大力度的政策下发，实际的效果我们觉得从7月份以来效果更加的明显。7月份当月全国的补贴金额达到了9.5亿元。其中河南、山东两个省一个月兑付的补贴金额超过1亿，湖南、河北两个省的补贴金额超过了8000万元，云南、辽宁、吉林、黑龙江等10个省当月的补贴也很多。

　　农民购车同比增速140%

　　为了做好汽车摩托车下乡，各个省的地方政府高度重视这项工作，并且都采取了一系列的措施，积极地推动汽车摩托车下乡的实施构成，河南、安徽将本升农民在异地购买的汽车摩托车也纳入了当地的补贴范围。据我们的了解，汽车企业也都采取了各种措施积极支持和配合汽车下乡工作，有的企业借助下乡的机遇，积极开发满足农村消费者需求的产品，有的通过国家补贴、企业补贴和加强服务的措施，加大补贴力度，更大地让利于农民。目前汽车下乡开展了半年，在拉动产业振兴方面起到了一定的作用。生产企业的统计，上半年农民购车的同比增速已经从46%增加到将近140%，特别是6月份以后，农民购车的数量明显增快，从全国的汽车市场来看，2009年1到7月，汽车的总销售718万辆，同比增长23%，与汽车下乡相关车型的汽车销售量160万辆，同比增长44万辆，汽车下乡车型对汽车增量的贡献率达到了35%。微型载货车销售12万辆，轻型载货车的销售量增长2%，轻型货车政策效果不明显，主要是6月份之前采取的政策不同等等。这是简要地汇报一下我们目前政策执行的基本情况。
　
　　结合金九银十宣传汽车下乡

　　下一步，我们也有一些考虑给大家简单地汇报一下。我们觉得在充分肯定汽车下乡积极政策的同时，政策中也存在很多的问题。例如很多地方的进展不平衡，目前为止个别的地方没有启动相关的工作，很多政策的宣传力度还不够，许多农民不知道我们汽车摩托车下乡的政策。并且还有一些我们目前的汽车在农村的流通网络、服务网络的建设相对比较之后。很多汽车生产企业和流通企业还不能有效地实施下乡产品的售后服务，这方面的反应、问题还比较多。为了进一步完善下乡政策对下一步的工作提出初步的想法和思路：

　　第一，要积极地开展汽车下乡的集中宣传活动。我们准备结合汽车市场金九、银十的销售旺季，进行全面、有效的宣传，向汽车摩托车下乡的宣传到每一个乡镇，上每一个农户知道国家的政策，让各级乡镇干部、生产企业、销售商家和农民群众准确地理解我们汽车下乡的政策。

　　第二，全面实施汽车摩托车下乡的财政补贴信息系统。财政部组织开办了汽车摩托车下乡财政补贴信息系统和客户服务中心。作为各级财政补贴审核兑付的工具，同时作为补贴政策公布、补贴名单的公示和处理申诉、投诉管理建议的平台，目前信息系统和客服中心的各项准备工作已经基本到位。马上我们将在全国正式起用。相信，信息系统的正式实施将对汽车摩托车下乡起到更大的作用。 

　　第三，要建立汽车下乡的工作考核机制，我们正在会同相关部门研究建立汽车摩托车下乡的工作考核机制。对各省财政部门和下乡生产企业、下乡工作进行考核。定期工作下乡产品的补贴。要对执行好的地区予以适当的奖励，对工作不利的地方予以通报，要调动各级财政部门的工作积极性和主动性，推动汽车摩托车下乡工作的实施。同时定期发布下乡的车型的销售网络、服务排行榜，扩大下乡产品的销售，保证下乡产品的质量，完善下乡产品的服务网络。

　　第四，要进一步完善农村流通网络，实施汽车服务保障，要按照近期财政部和商务部专门就下乡产品的流通网络发了相关专门的文件，安排了专门的资金，督促地方大力开展汽车摩托车的销售网点，配送体系、服务体系和信息体系的建设。不断地完善汽车摩托车流通和报废车辆的回收网络，确保下乡产品的质量，提高服务水平，把惠农政策落到实处。我们也呼吁汽车产品企业加大对县乡网的建设，提供各项服务。

　　第五，加大对汽车下乡工作的监督检查力度。在适当的时机会同相关部门开展联合督察工作，对汽车摩托车下乡政策执行情况进行专项的监督检查。

　　第六，要跟踪政策的实施进度，解决存在的突出问题，切实跟踪汽车下乡政策实施存在的问题和下乡产品的生产销售情况，通过深入汽车生产企业、销售部门、基层部门和广大的农民购车者，通过调研、座谈分析下乡过程中存在的问题，了解农民消费者真实的想法和需求，认真研究、积极解决大家反映比较强烈的问题。近期，我们可能会针对大家补贴比较快的情况，近期下拨第二批汽车摩托车下乡的补贴资金。因为目前我们专项的汽车是50亿，已经拨了25个亿，摩托车第一批是在家电下乡里安排的，近期对摩托车的补贴资金再下拨。

　　最后预祝我们的论坛取得圆满的成功。